Mamlaka za umma: dhana, aina, muundo na wajibu

2024 Mwandishi: Henry Conors | [email protected]. Mwisho uliobadilishwa: 2024-02-12 13:08

Kifungu cha tatu cha Katiba ya Shirikisho la Urusi kinafafanua kiini cha dhana ya mamlaka ya umma. Neno hili halijawekwa katika sheria za shirikisho. Inabadilishwa na neno "nguvu ya serikali". Walakini, hii haibadilishi ufafanuzi wa chanzo hasa cha nguvu - nguvu, wakati wa kutumia neno lolote, inapaswa kutegemea kwa usawa watu wetu wa kimataifa. Inachukua demokrasia moja - katika hali yake ya msingi, licha ya ukweli kwamba vifungu vya Katiba katika maisha halisi vinazingatiwa sio wote na sio daima. Hati kuu ya nchi iliwapa watu haki kama hiyo: mamlaka ya umma, na vile vile kujitawala, ndio aina kuu ya demokrasia moja. Taasisi zote zilizopo na kila afisa anawezeshwa na matakwa ya wananchi, ambayo yanaonyeshwa katika chaguzi zinazotoa uhalali na uhalali wa madaraka.

Mfumo wa nguvu. Inahusu nini?

Katika utekelezaji wowote wa sheria, ikijumuisha mahakama,na vile vile katika fasihi ya kisayansi, neno "mamlaka za umma" linatumika sana, kwa hivyo hitimisho: jeshi la serikali, pamoja na serikali ya manispaa, inaelezea masilahi ya jamii, watu wa Shirikisho la Urusi na mataifa yake yote. ngazi ya eneo hili. Ndio maana inachukuliwa kuwa mfumo. Mamlaka za umma zinawakilisha muundo wa matawi uliorasimishwa, ambao unamiliki njia zote za ushawishi wa ndani na serikali kwa umma na michakato yote inayofanyika ndani yake.

Mfumo huu huunganisha pamoja miili ya viwango tofauti na wasifu tofauti, kutatua matatizo ya serikali kwa mujibu wa mwelekeo na sekta, kutekeleza majukumu ya aina mbalimbali za aina za kisheria za shughuli za serikali ndani ya mipaka ya uwezo wao. Hii ni pamoja na vyombo vya utendaji vya mamlaka ya umma, pamoja na mashirika ya serikali, manispaa na serikali za mitaa zinazosimamiwa na serikali. Kila moja ya vyombo vilivyotajwa hapo juu ni pamoja na maafisa ambao wamepewa mamlaka. Kwa mfano, mamlaka kuu za umma zinaitwa kuhakikisha utekelezaji kamili wa sera ya serikali. Pamoja na utekelezaji wa mfumo mzima wa sheria. Ambayo inachukua mamlaka ya mwakilishi. Suluhu hutekelezwa kupitia kazi ya serikali, rais na mamlaka za mitaa.

Serikali ya sasa. Ishara

Mahakama ya Kikatiba imerudia mara kwa mara maneno "mamlaka ya umma ya Shirikisho la Urusi", "viwango vyakena mfumo", ambapo viongozi wa umma waliorodheshwa. Kama vyombo vinavyokaimu vya mamlaka ya kisiasa. Kazi za serikali hutekelezwa kupitia vyombo vya dola, yaani, mfumo wa vyombo vilivyounganishwa na viongozi wanaotekeleza sera ya umma. Je! Shirikisho la Urusi?

Muundo wa mamlaka za umma huundwa na hufanya kazi kwa niaba ya serikali, na utaratibu wa shughuli zao na uundaji huamuliwa na kanuni za sheria. Kila moja yao ina uwezo wake mwenyewe, ambayo ni, ni huru na imetengwa, kwa kuzingatia sifa za shirika, ingawa ni kiunga tu katika sehemu moja ya vifaa vya serikali, na mfumo huu ni mmoja. Maamuzi ya mamlaka ya umma ni ya lazima. Kwa kuwa kila mtu amepewa mamlaka ya mamlaka na, ikibidi, anaweza kuunga mkono matakwa kwa nguvu za shuruti za serikali.

Mamlaka zote za umma katika Shirikisho la Urusi zimekusanywa katika mfumo mmoja na hufanya kazi kama utaratibu mmoja. Mfumo huuni changamano sana, na hivyo kuainishwa kwa misingi tofauti.

Ainisho: kiwango cha shughuli na mbinu ya uundaji

Miili ya masomo ya Shirikisho la Urusi na miili ya shirikisho inatofautishwa na kiwango cha shughuli. Mwisho ni pamoja na rais, Baraza la Shirikisho na Jimbo la Duma (Mkutano wa Shirikisho), serikali ya Shirikisho la Urusi na mahakama. Jimbo letu ni shirikisho. Ndio maana kazi ya umma ya mamlaka inatekelezwa sio tu na shirikisho, lakini zile za kibinafsi.

Hivi ndivyo mfumo unavyopangwa, ambao ulianzishwa na watu wa Shirikisho la Urusi kwa kujitegemea, kwa kuzingatia Katiba (Kifungu cha 77) na kanuni zinazolingana za kupanga miundo ya mamlaka ya utendaji na kutunga sheria. Kuna sifa za kawaida za mamlaka ya umma. Huwezi nadhani juu yao. Huu ni uwepo wa chombo cha kutunga sheria (mwakilishi) na kiongozi - afisa wa juu zaidi, vyombo vya utendaji (idara mbalimbali, idara, wizara, utawala, serikali), pamoja na mahakama ya kisheria ya kikatiba na majaji wa amani.

Kulingana na mbinu ya uumbaji, inaweza kuainishwa kulingana na vigezo vitatu. Haya ni uchaguzi, uteuzi na uteuzi kwa uchaguzi. Kwa mfano, dhana ya mamlaka ya umma inamaanisha uchaguzi kwa tawala za uwakilishi (au sheria) katika vyombo vinavyounda nchi, Jimbo la Duma, na vile vile uchaguzi wa Rais wa Shirikisho la Urusi. Majaji na mawaziri wa Shirikisho huteuliwa. Kuchaguliwa, kuteuliwa, katika vyombo vya uwakilishi. Hii inatumika kwa mahakimu, makamishna mbalimbali, na kadhalika.

Ndiyo, inaonekana hasamwingiliano wa mamlaka ya umma, ikiwa njia za fahamu zimegawanywa katika derivative na msingi. Waliochaguliwa ni wa msingi, na derivatives hupatikana katika mchakato wa malezi yao kwa nguvu za msingi. Ni kutoka hapa kwamba miili ya derivative hupata nguvu zao. Hivi ndivyo Bunge la Hesabu, serikali, Tume Kuu ya Uchaguzi na mengine mengi yalivyoundwa.

Mfumo wa kisheria na majukumu ya kufanywa

Msingi wa kisheria ni jambo la msingi katika uundaji na utendakazi wa chombo chochote cha serikali. Kipengee hiki cha uainishaji kinajumuisha kabisa aina zote za mamlaka ya umma. Imeundwa kwa msingi wa Katiba, kama vile Baraza la Shirikisho au Jimbo la Duma, nafasi ya rais, na kadhalika, au kwa msingi wa sheria za shirikisho, kama tume za uchaguzi au korti, au kwa msingi wa amri za rais, kama makamishna wa haki za binadamu, haki za mtoto na kadhalika, ama kwa kuzingatia kanuni za serikali, kama vile bodi ya tuzo au tume zozote za ufuatiliaji.

Pia kuna sheria za vyombo vikuu vya Shirikisho la Urusi, kwa misingi ambayo mabunge ya sheria yanaundwa na kufanya kazi katika vyombo vinavyounda, watawala. Pia, masomo hayo yana sheria na sheria ndogo zao, kwa misingi ambayo mabaraza mbalimbali yanaundwa chini ya serikali mikoani. Kwa mfano - Baraza la Maritime katika serikali ya St. Msingi wa kisheria una mizizi tofauti kabisa wakati wa kuunda shirika chini ya serikali ya mhusika kuliko wakati wa kuunda vyombo vya kutunga sheria vya mamlaka ya umma.

Hali ya majukumu yanayotekelezwa na mamlaka tofauti inaweza kutofautiana kwa kiasi kikubwa. Hapa uainishaji ni kama ifuatavyo. Kundi la kwanza linajumuisha vyombo vya kutunga sheria. Wana haki ya kipekee ya kudhibiti sheria kwa kupitisha vitendo vinavyofaa. Mamlaka hizi za umma pia zina jukumu la juu zaidi. Kundi la pili lina tawi la mtendaji, katika kazi zake ni suluhisho la kazi za kiutawala na za utendaji. Kundi la tatu linasimamia haki. Hawa ndio mahakama.

Mbinu ya usimamizi, mamlaka, umahiri

Uainishaji unatokana na mbinu ya serikali: Jimbo la Duma na serikali ni mashirika ya pamoja, na rais na wawakilishi walioidhinishwa ni mtu binafsi. Mgawanyiko kwa masharti ya ofisi pia unamaanisha mengi, ambapo mamlaka ya kudumu ya umma yametengwa, ambayo hufanya kazi kwa muda usio na kikomo, na ya muda iliyoundwa kufanya kazi kwa muda fulani. Hii inajumuisha idara maalum za maeneo maalum na serikali maalum - za kuendesha operesheni za kuwakamata magaidi au katika hali ya hatari.

Upeo wa uwezo huweka mipaka vyombo vinavyoamua masuala mbalimbali zaidi, kama vile Bunge la Shirikisho, serikali na mengineyo, pamoja na vyombo vya umahiri wa kisekta au maalum, vinavyobobea katika baadhi ya majukumu. Kwa mfano - Chumba cha Hesabu, Wizara ya Mambo ya Ndani, Ofisi ya Mwendesha Mashtaka na kadhalika. Sayansi inasaidia uainishaji wa jumla zaidi. Kulingana na yeyetafsiri, kuna vyombo vikuu na vinavyoitwa vyombo vingine vya dola.

Kifungu cha 11 (sehemu ya kwanza) ya Katiba ya Shirikisho la Urusi inaorodhesha mamlaka ya shirikisho ya serikali. Hakuna viungo vingine. Hata hivyo, Utawala wa Rais, Baraza la Usalama, Benki Kuu (Benki ya Urusi), Ofisi ya Mwendesha Mashtaka wa Shirikisho la Urusi, na mashirika mengine mengi ya serikali (yanayoitwa "nyingine") pia yanatajwa. Neno hili limepitishwa na sheria kama msingi.

Utawala, Chumba cha Akaunti, CEC RF

Tangu Machi 2004, Utawala wa Rais wa Shirikisho la Urusi umekuwa chombo cha serikali kwa mujibu wa Amri yake Nambari 400. Utawala unahakikisha shughuli za mkuu wa nchi na kudhibiti utekelezaji wa maamuzi yake. Mnamo 2010, Baraza la Usalama la Shirikisho la Urusi lilianzishwa (Kifungu cha 13 Na. 390-FZ), ambacho kilikua chombo cha ushauri cha kuandaa maamuzi ya rais juu ya maswala ya usalama, uzalishaji wa ulinzi, ujenzi wa kijeshi, ushirikiano katika eneo hili na mataifa ya nje, na. mengine mengi, ikiwa ni pamoja na ulinzi wa utaratibu wa kikatiba, uhuru na mamlaka, uadilifu wa eneo la nchi.

Chumba cha Hesabu kilipata hadhi yake mwaka wa 2013 (kulingana na Sheria ya Shirikisho Na. 41-FZ) na tangu wakati huo imekuwa ikifanya kazi mara kwa mara kama shirika la ukaguzi wa nje. Chombo hiki cha mamlaka ya serikali kinawajibika kwa Bunge la Shirikisho na hufanya uchambuzi wa kitaalam, udhibiti na ukaguzi, shughuli za habari, kufuatilia matumizi yanayolengwa ya fedha, ufanisi wa uwekezaji wa bajeti ya shirikisho nanje ya bajeti, lakini fedha za serikali.

Tume Kuu ya Uchaguzi inafanya kazi kwa mujibu wa Kifungu cha 21 cha Sheria ya Shirikisho kuhusu Dhamana ya Haki za Uchaguzi, hupanga maandalizi ya uchaguzi na mwenendo wao, pamoja na kura za maoni. Uwezo wake umeanzishwa na sheria za shirikisho, kama ilivyo kwa tawi lingine la serikali. Tangu Julai 2002, Benki Kuu ya Urusi imeidhinishwa na Sheria ya Shirikisho Na. 86-FZ kulinda na kuhakikisha uthabiti wa ruble, bila kujali mamlaka nyinginezo nchini, vyombo vinavyounda Shirikisho la Urusi na serikali za mitaa.

Mashtaka

Mnamo 1992, mfumo uliounganishwa wa shirikisho uliundwa ili kusimamia utekelezaji wa sheria na utiifu wa Katiba, ambayo inatumika kote nchini. Sheria ya Shirikisho Nambari 2202-1 iliita Ofisi ya Mwendesha Mashtaka wa Shirikisho la Urusi chombo kinachofanya kazi za mwendesha mashitaka wa umma katika ukaguzi wa mahakama wa kesi, na lazima pia kutekeleza utaalamu wa kupambana na rushwa wa vitendo vya kisheria. Mfumo huo unajumuisha Ofisi ya Mwendesha Mashtaka Mkuu, ofisi za mwendesha mashtaka wa vyombo vinavyohusika, pamoja na taasisi za kisayansi na elimu, machapisho yaliyochapishwa, ofisi za mwendesha mashtaka wa mikoa na miji binafsi, ofisi za kijeshi na za mwendesha mashtaka maalum.

Baraza la Shirikisho pekee ndilo lenye haki ya kuteua au kumfukuza kazi Mwendesha Mashtaka Mkuu (kwa pendekezo la Rais), muda wa kuhudumu ni miaka mitano. Katika vyombo vinavyohusika, waendesha mashtaka huteuliwa na Mwendesha Mashtaka Mkuu kwa uratibu na mamlaka za serikali za vyombo vinavyohusika. Kwa mfano, katika mkoa wa Moscow, idhini ya Duma ya mkoa na gavana inahitajika kuteua mwendesha mashitaka, katika uhuru wa Nenets - mikutano tu.manaibu wa wilaya, na katika mkoa wa Bryansk - utawala wa mkoa na Duma ya kikanda.

Kamati ya Uchunguzi

Kesi za Jinai Sheria ya Shirikisho Nambari 403-FZ mnamo Desemba 2010 iliidhinishwa kuendesha Kamati ya Uchunguzi ya Shirikisho la Urusi. Kazi zake pia ni pamoja na kupokea na kusajili ripoti za uhalifu, kuzihakiki na kuanzisha kesi za jinai. Kamati ya Uchunguzi inachunguza uhalifu, ikifichua mazingira yaliyochangia tume yao, kuchukua hatua za kuwaondoa. Katika uga wa kesi za kisheria, ushirikiano wa kimataifa unaendelea kila mara.

Mfumo wa Kamati ya Uchunguzi ya Shirikisho la Urusi lina ofisi kuu, idara za uchunguzi za kati na katika vyombo vya Shirikisho la Urusi, pamoja na idara zinazofanana na hizo katika wilaya na miji, pamoja na zile maalum. taasisi na mashirika ya elimu na kisayansi yameundwa ili kuhakikisha shughuli kamili ya chombo hiki cha serikali. Mkuu wa Kamati ya Uchunguzi ni mwenyekiti, ambaye anateuliwa na rais. Mwanasheria Mkuu wa Serikali na wasaidizi wake wanasimamia utekelezaji wa sheria katika shughuli za chombo hiki.

Bunge la Katiba na vyombo vingine

Bunge la Kikatiba linaitishwa ikihitajika ili kutatua masuala ya marekebisho ya Katiba ya Shirikisho la Urusi, ambayo yamebainishwa katika Kifungu cha 135 cha Sheria ya Kikatiba ya Shirikisho. Sheria hii bado iko katika hatua ya kupitishwa. Hata hivyo, mamlaka ya serikali - Bunge la Katiba limepewa mamlaka ya katiba na haki ya kupitisha toleo jipya la Katiba, nakwa hivyo, inapaswa kuundwa kwa uwakilishi mpana zaidi wa miundo ya umma na serikali kwa kanuni ya mgawanyo wa mamlaka na muundo wa shirikisho la nchi.

Kuna mashirika mengine mengi yanayofanya kazi katika miundo ya mamlaka ambayo hayajabainishwa katika Katiba. Kwa mfano, hili ni Baraza la Serikali, linalowakilishwa na viongozi wa juu wa masomo ya nchi. Chombo hiki ni cha ushauri na kimekuwa kikifanya kazi chini ya Amri ya Rais Na. 1602 tangu Septemba 2000, ikichangia katika utumiaji wa mamlaka ya mtu wa kwanza wa serikali katika kuhakikisha uthabiti katika utendaji na mwingiliano wa mamlaka zote.

Umoja wa Mfumo

Mamlaka zote za umma kwa pamoja zinapaswa kuunda mfumo mmoja, unaozingatia kanuni za kikatiba. Hivi ni Ibara ya 2 ya kipaumbele cha uhuru na haki za mtu na raia, ibara ya 3 ya mamlaka ya wananchi, ibara ya 10 na 11 ya mgawanyo wa madaraka, ibara ya 5 ya shirikisho, ibara ya 12 ya uhuru wa nafsi ya ndani. -mashirika ya serikali, Kifungu cha 15 kuhusu kujitenga na dini, Kifungu cha 13 kuhusu uhuru kutoka kwa mitazamo ya kiitikadi iliyopo kwa viongozi binafsi, na kadhalika.

Mienendo ya kazi na mamlaka ya mamlaka yote yamebainishwa na sheria za shirikisho na Katiba, lakini zote zinaingiliana kwa karibu. Hii ni kweli hasa kwa kazi ya pamoja ya mamlaka ya utendaji ya ngazi ya shirikisho na vyombo vya Shirikisho la Urusi. Ili uongozi wa tawi la mtendaji uwe na umoja kote nchini, miili ya shirikishokuunda matawi ya eneo na wao wenyewe kuteua maafisa wanaolingana na mamlaka yao. Kazi kuu ni kutekeleza masharti ya Katiba ya Shirikisho la Urusi, amri za rais, sheria za shirikisho na vitendo vya kisheria vilivyowekwa na mamlaka ya juu. Ili kutekeleza jukumu hili, maazimio yanapitishwa, maagizo yanatolewa ambayo ni ya lazima kwa utekelezaji.