Mojawapo ya aina za utumiaji wa mamlaka ya moja kwa moja ni serikali ya ndani. Mamlaka za mitaa zinaruhusu matumizi, umiliki na utupaji wa mali ya manispaa. Serikali za mitaa lazima:
- kutunza na kusimamia mali ya makazi na yasiyo ya kuishi (pamoja na shule za chekechea, shule, hospitali na miundombinu mingine);
- kudumisha huduma na kutoa huduma (usambazaji wa gesi, umeme, maji, na kadhalika);
- kudumisha miundombinu ya barabara, kufanya ujenzi na ukarabati, na kutatua masuala mengine.
Malengo muhimu zaidi ya serikali ya manispaa ni: ardhi, mali isiyohamishika, vifaa vya viwanda.
Ili kutatua masuala haya yote, mashirika ya kujitawala lazima yawe na fedha, ambazo zinaunda muundo wa bajeti ya ndani. Katika hali hii, vyanzo vya mapato vinaweza kuwa:
- kodi na ada, makato na adhabu zinazoenda kwa bajeti ya ndani;
- mapato ya kukodisha kutoka kwa mali inayomilikiwa;
- michango;
- makato kutoka kwa mapato ya biashara za manispaa.
Bajeti ya ndani ni ipi?
Bajeti ya ndani (muundo wa mapato na matumizi) ina muundo sawa na bajeti ya serikali. Wanasayansi katika uwanja wa uchumi wanatoa ufafanuzi ufuatao: bajeti ya ndani ni mchanganyiko mzima wa mahusiano ya kiuchumi ambayo yanahakikisha usambazaji wa mapato ya kitaifa ndani ya eneo fulani, na huunda msingi wa kifedha katika ngazi ya ndani. Bajeti husaidia kuimarisha uhuru wa kifedha na uhuru wa mamlaka za mitaa, kuwezesha shughuli za kiuchumi na kuendeleza miundombinu katika eneo fulani.
Kiini cha upangaji bajeti ya ndani
Dhana za kimsingi na muundo wa bajeti ya ndani zimewekwa katika Katiba (Kifungu cha 132). Awali ya yote, kifungu hiki kinatoa haki kwa mamlaka za mitaa kuunda, kupitisha na kutekeleza zaidi bajeti hii. Wakati huo huo, bajeti kama hiyo ni sehemu ya bajeti iliyounganishwa, ambayo huundwa katika eneo fulani.
Kazi kuu ya mamlaka katika kupanga bajeti katika ngazi ya mtaa ni kuweka utaratibu mzima kwa uwazi iwezekanavyo na kusawazisha mapato na matumizi yote. Hata hivyo, kila kitu lazima kifanyike ndani ya mfumo wa sheria ya shirikisho.
Katika muundo wa bajeti ya ndani, kuna vipengele kadhaa vya mapato ambavyo vinagawanywa ili kutekeleza mamlaka ya serikali hii na kutatua matatizo yanayotokea katika ngazi ya mtaa. Kulingana na kiasi cha mapato kilichopokelewa, suala la kutoa ruzuku kwa eneo fulani, makazi, jiji au kijiji huamuliwa.
Wajibu wa mamlaka kufungua data
Muundo na muundo wa bajeti ya ndani hutegemea uchapishaji rasmi wa lazima. Kwa ufupi, vyombo vya habari vya ndani vinapaswa kuchapisha rasimu ya bajeti, matokeo ya muda, na taarifa kuhusu jinsi mapato yanavyotumika. Bila kukosa, machapisho kama haya ya habari lazima yawe na habari kuhusu idadi ya wafanyikazi wa serikali za mitaa, saizi ya yaliyomo kwenye kifaa hiki.
Iwapo hakuna vyombo vya habari vya kikanda katika eneo fulani, basi taarifa hiyo inapaswa kuchapishwa kwenye tovuti rasmi ya serikali ya mtaa, na taarifa pia inaweza kuwekwa kwenye vituo vya habari. Jambo kuu ni kwamba wakazi wa eneo hilo wana fursa ya kufahamiana na bajeti ya eneo hilo, na habari kuhusu kujaza kwake na vitu vya matumizi.
Uhuru wa bajeti ya ndani
Uhuru wa muundo wa bajeti ya ndani unahakikishwa na mambo kadhaa:
- uwepo wa chanzo chako cha mapato katika eneo;
- haki ya serikali za mitaa kuamua kwa uhuru mahali pa kutumia pesa;
- uwezo wa kutumia mapato ya ziada unavyoona inafaa;
- haki ya kupokea fidia kwa ajili ya gharama za ziada, zisizokuwa na bajeti zilizojitokeza katika utekelezaji wa mpango wa maendeleo ya miundombinu ya ndani, shughuli nyingine za serikali za mitaa;
- jukumu kamili la wawakilishi wa serikali za mitaa kwa ajili ya utekelezaji na ujazaji wa bajeti.
Bajeti ya ndani inajumuisha nini?
Kiini cha mpango wowote wa ndani wa kujaza na kutumia pesa taslimu, kuna vipengele viwili:
- mapato;
- vya matumizi.
Mapato kutokana na kodi
Kwa upande wake, sehemu hii ya muundo wa mapato ya bajeti ya ndani ina sehemu kadhaa.
Faida. Kwa kweli haya ni mapato ya ushuru ambayo huenda kwa bajeti ya ndani na yameainishwa wazi na sheria ya sasa ya Shirikisho la Urusi. Mapato ya mabaraza ya vijiji yanajumuisha kodi ya ardhi na kodi, ambayo hulipwa kwa umiliki wa mali isiyohamishika na watu binafsi. Mapato haya ni mapato ya halmashauri ya kijiji pekee.
Hii pia inajumuisha ushuru mmoja wa kilimo na kutoka kwa faida ya watu binafsi, ambayo hutolewa na taratibu maalum. Lakini mamlaka za mitaa huweka tu sehemu ya mapato haya katika bajeti zao. Hasa, kodi ya kilimo inabakia 30%, na malipo ya kodi kutoka kwa faida ya watu binafsi - kwa 10%. Katika maeneo ya manispaa, bajeti inaundwa kwa njia sawa.
Muundo wa mapato ya bajeti ya ndani ya wilaya za mijini una tofauti kadhaa. Upande wa mapato pia huundwa kwa gharama ya ushuru wa serikali kwa kiasi cha 100%. Kwa hivyo, 100% ya kodi ya jumla ya kilimo, kodi ya mapato ya muda inasalia katika wilaya ya jiji.
Faida zinazozalishwa isipokuwa kodi
Mapato yafuatayo kwenye bajeti yanaweza pia kuelezewa kuwa faida, lakini hayahusiani nayoeneo la ushuru. Inaweza kuwa mapato kutoka kwa mali yako mwenyewe.
Sehemu ya tatu ni aina zote za makato (hayawezi kurejeshwa na yanaweza kurejeshwa), isipokuwa ruzuku zinazopokelewa kutoka kwa fedha za shirikisho au za kikanda. Haya yanaweza kuwa malipo ya adhabu, michango na risiti zingine.
Matumizi
Muundo wa matumizi ya bajeti ya ndani pia una sehemu kadhaa. Kwanza kabisa, hizi ni gharama za sekta ya uzalishaji. Hii inarejelea gharama za kudumisha na kuboresha mfumo wa huduma za makazi na jumuiya. Inajumuisha pia matumizi ya ulinzi wa mazingira na maendeleo ya uchumi wa nchi. Gharama hizi zote, kama sheria, huchangia sehemu ya tano ya bajeti yote.
Gharama za maendeleo ya uchumi wa nchi ni fedha zilizotengwa kwa ajili ya manunuzi na ukarabati wa barabara.
Sehemu hii ya gharama pia inajumuisha:
- ufadhili wa vifaa vya utawala;
- chaguzi za mitaa;
- utekelezaji kwa vitendo bili zao wenyewe;
- utimizaji wa agizo la ndani;
- msaada wa kifedha kwa uchumi wa ndani;
- mashirika ya kudumisha viwango vingine vya serikali;
- utekelezaji wa programu lengwa ambazo zilianzishwa katika ngazi ya mtaa na ni muhimu kwa eneo fulani;
- malipo ya riba kwa mikopo;
- maendeleo ya miundombinu ya ndani.
Jambo kuu ni kwamba gharama hizi hulipwa na mapato yasiyo ya kodi na kodi, yaani, vyanzo vya kibinafsi vya ufadhili. Ikiwa kuna upungufu, inaweza kutumikauhamisho.
Hebu tuzingatie gharama za kutekeleza majukumu yaliyokabidhiwa kwa serikali za mitaa. Kwa kawaida, bidhaa hii ya gharama inachukua karibu 70% ya gharama zote. Kati ya hawa, karibu 40% wanapaswa kuwa katika elimu. Mengine yanapaswa kwenda kuboresha ubora wa kazi za manispaa, kuendeleza utamaduni na nyanja ya kijamii.
Sehemu ya pili ya sehemu ya matumizi
Sehemu hii ya muundo wa bajeti ya ndani inalenga:
- kuhakikisha wajibu wa uhakika wa kupata elimu bila malipo;
- kuhakikisha utendakazi mzuri wa tume kuhusu matatizo ya watoto chini ya miaka 18;
- mgawanyo wa mapato, marekebisho yao kati ya makazi;
- msaada wa kijamii kwa watu wanaohitaji msaada zaidi (walemavu, familia za kipato cha chini, maveterani na yatima);
- kufadhili familia za kipato cha chini na raia kwa bili za matumizi;
- ujenzi wa barabara mpya;
- kutatua matatizo ya mazingira katika eneo;
- kudumisha hazina ya maktaba na kadhalika.
Inapaswa kueleweka kuwa muundo wa bajeti za serikali na za mitaa unaweza kuwa tofauti sana. Lakini kwa ujumla, tunaweza kusema kwamba karibu 30% inapaswa kwenda kwa maendeleo ya nyanja ya kijamii na kitamaduni, kisha inakuja huduma za makazi na jumuiya, na kadhalika.
Kusawazisha kiwango cha usalama wa fedha
Inatokea kwamba si kila makazi ya vijijini, wilaya ya manispaa au taasisi nyingine ina muundo na mapato yasiyotosheleza.bajeti ya ndani, yaani, kwa kweli hawana fursa ya kutumia mamlaka yao kikamilifu. Katika hali kama hizi, ufadhili hutolewa kupitia ruzuku. Uhamisho kama huu hauwezi kubatilishwa na ni bure.
Taratibu za kutoa ruzuku zinadhibitiwa na sheria za Urusi, haswa, kanuni za bajeti. Mbali na ukosefu wa fedha za bajeti, wakati wa kuamua hitaji la ruzuku, idadi ya wakazi katika makazi fulani huzingatiwa.
Unapaswa pia kujua kwamba wakati wa kusuluhisha suala hili, mamlaka za juu zina haki ya kuongozwa pekee na mbinu ya kubainisha makadirio ya utoaji wa bajeti. Ikiwa kiwango hiki ni cha juu, basi ruzuku inastahili. Wakati wa kubainisha hitaji, hairuhusiwi kuzingatia gharama halisi na mapato kwa kipindi cha kuripoti au viashiria vya utabiri vya kipindi kijacho.
Pia inawezekana kutenga ruzuku kwa kila mkaaji katika eneo fulani.
Ruzuku
Aina nyingine ya uhamisho kati ya serikali. Lakini tofauti na ruzuku, ruzuku ya matumizi ni mchakato unaodhibitiwa kikamilifu, ambao unadhibitiwa katika kiwango cha sheria. Msaada kama huo hutolewa ili kufadhili majukumu ya kibajeti, pamoja na ufadhili wa bajeti za mitaa, mara nyingi kwa utekelezaji wa programu maalum. Katika hali hii, mgao wa fedha unaweza kuwa kutoka kwa chini (hamisha hasi) na bajeti ya juu zaidi.
Matatizo
Mamlaka za mitaa ziko karibu iwezekanavyo na idadi ya watu, na bajeti ya eneo fulani ndio ngazi ya msingi ya shirika la mamlaka ya umma. Manispaa ni vile vyombo ambavyo ni uti wa mgongo wa demokrasia, kusaidia utulivu wa jimbo zima. Hata hivyo, sio siri kwamba ni katika kiwango cha bajeti za ndani ambapo kushindwa na matatizo mara nyingi hutokea ambayo huathiri vibaya hali ya jamii nzima.
Leo, idadi ya matatizo makuu yanaweza kutambuliwa:
- fursa ya kutafsiri mfumo wa udhibiti bila kufuatana;
- tofauti kati ya mamlaka ya serikali za mitaa na rasilimali fedha;
- usawa katika bajeti nyingi za manispaa;
- mikoa mingi ina sehemu ya mapato kidogo kutokana na kiwango cha chini cha mali, ardhi na hata idadi ndogo ya watu;
- kutowajibika kwa wawakilishi wa mamlaka za eneo.
Lakini tatizo kubwa ni kukosekana kwa usawa katika muundo na muundo wa matumizi ya bajeti ya ndani na msingi wa nyenzo za mikoa mingi. Suluhisho la masuala haya linahitaji mbinu iliyopangwa na hatua za dharura.
