Bajeti ni neno linaloweza kufasiriwa kwa upana sana. Lakini mara nyingi hutumiwa linapokuja suala la maswala ya umma. Ni aina gani za bajeti zinazofanya kazi kwa sasa nchini Urusi? Je, zinafanana kwa kiasi gani na zile zinazopatikana katika mazoezi ya ulimwengu?
Bajeti ni nini
Kwa maana pana, dhana ya bajeti inaonyesha chanzo chochote kilicho na rasilimali katika mfumo wa pesa taslimu. Lakini, kama sheria, neno hili linatumika katika muktadha, kama tulivyokwisha sema, juu ya ufadhili wa umma. Na katika hali hii, dhana ya bajeti inaweza kuakisi si sana chanzo cha kitu kama mfumo mzima ambamo mtiririko wa fedha unasimamiwa.
Sekta ya umma mara nyingi inapingana na biashara. Kwa nini? Mgawanyiko huu, ni lazima kusema, ni badala ya masharti. Miundo yote miwili ya biashara na bajeti inahusika na mtiririko wa fedha, mapato, gharama na mauzo. Moyo wa ujasiriamali wa baadhi ya maafisa (tunazungumza bila maandishi yoyote) wakati mwingine utatoa tabia mbaya kwa wafanyabiashara wenye uzoefu. Je, ni tofauti gani ya kimsingi? Kigezo kuu kinachotofautisha biashara kutoka kwa miundo ya bajeti ni madhumuni ya kuanzisha uchumimasomo ya kazi - makampuni ya biashara, taasisi za kijamii, mashirika ya usimamizi. Kwa upande wa biashara, hii ni faida kwa mmiliki, ambaye anaweza kuisambaza kama anavyoona inafaa. Ikiwa anataka, atamruhusu kutatua matatizo ya kijamii, na ikiwa sivyo, atanunua yacht au nyumba kwenye kisiwa katika Bahari ya Mediterania.
Ikiwa tunazungumza kuhusu miundo ya bajeti, basi madhumuni ya kuanzishwa kwake ni kazi za kijamii pekee, pamoja na zile zinazohusiana na kudumisha mamlaka ya serikali kama vile, utekelezaji wa mkataba wa kijamii uliohitimishwa kati ya mamlaka na wananchi. Serikali, inapopata pesa (kuuza mafuta, kutoza ushuru n.k.), hufanya hivi ili kuelekeza mapato ya kulipa mishahara ya walimu, madaktari, maafisa wa usalama na wanajeshi.
Kwa hivyo, bajeti ya kifedha ya serikali ni rasilimali kwa misingi ambayo inafanya kazi. Je, Serikali inajengaje mfumo wa usimamizi wa mtiririko wa fedha? Sasa tutajifunza kipengele hiki.
Misingi ya sera ya bajeti ya serikali
Nchi nyingi duniani, ikiwa ni pamoja na Urusi, zina bajeti ya shirikisho. Inamaanisha mfumo wa kifedha, ambao uko chini ya mamlaka ya mamlaka ya juu - serikali, rais, bunge. Kulingana na muundo wa mfumo wa kisiasa, aina za serikali, bajeti zinaweza pia kuwa za kikanda, manispaa (kama nchini Urusi) au kuwa na chaguzi zingine za ujanibishaji.
Katika kila ngazi ya bajeti, taasisi za serikali zinazohusika zinafanyia kazikuzalisha mapato, pamoja na kusimamia mtiririko wa fedha kwa upande wa gharama. Labda mwingiliano wa "interbudgetary". Mara nyingi huonyeshwa kwa usaidizi wa pande zote kati ya miundo ya viwango tofauti. Kwa mfano, wakati ruzuku, ruzuku, ruzuku zinatumwa kutoka kwa bajeti ya serikali kwa ajili ya zile za kikanda au manispaa, au mikopo inatolewa kwa njia ifaayo.
Muundo wa bajeti ya Urusi
Hebu tuchunguze jinsi bajeti ya kifedha inavyopangwa (kwa maana kwamba kwa neno hili tunamaanisha mfumo ulioundwa wa usimamizi wa mtiririko wa pesa na serikali) nchini Urusi. Chanzo kikuu cha sheria kinachosimamia eneo hili ni Kanuni ya Bajeti. Kulingana na kitendo hiki cha kisheria, muundo wa mfumo wa kifedha wa serikali umejengwa katika ngazi kuu nne: shirikisho, kikanda, mitaa na mitaa (baadhi ya wataalam huchanganya mbili za mwisho, lakini zimeonyeshwa tofauti katika sheria).
Katika kiwango cha kwanza, mtiririko wa fedha unadhibitiwa, mtawalia, na mamlaka ya shirikisho. Pia wanasimamia mapato na matumizi ndani ya uwezo wao. Katika hatua ya pili, mtiririko wa kifedha unasimamiwa na mamlaka ya vyombo vya Shirikisho la Urusi - jamhuri, wilaya, mikoa. Juu ya tatu - manispaa (wilaya, makazi ya mijini). Katika nne - makazi ya mitaa (vijiji, vijiji).
Kuna dhana ya "bajeti iliyounganishwa". Inaweza kutumika katika miktadha miwili. Linapokuja suala la jumla ya mapato na matumizi ya mifumo ya fedhamanispaa, makazi yao ya ndani na mkoa mzima, basi bajeti iliyojumuishwa ya kikanda huundwa. Kwa upande wake, jumla yao kwa masomo yote ya shirikisho, pamoja na kiasi cha mtiririko wa kifedha unaosimamiwa na mamlaka ya juu, huunda bajeti iliyounganishwa ya Shirikisho la Urusi.
Miongoni mwa taasisi za kisiasa zinazofanya kazi kuu ya kuunganisha kati ya mifumo ya usimamizi wa fedha katika viwango tofauti ni Hazina ya Shirikisho. Baraza hili tendaji, katika ngazi ya juu na wakati wa ugawaji wa mamlaka kwa mikoa, hufanya kazi ya usaidizi wa fedha kwa ajili ya uhamisho wa bajeti, kuhakikisha hesabu sahihi ya taratibu zinazohusiana na maendeleo ya fedha.
Katikati na mikoa
Mamlaka ya mamlaka ya bajeti katika viwango tofauti yanalinganishwa vipi? Kabla ya kusoma kipengele hiki katika muktadha wa Kirusi, hebu tuchunguze ni mifano gani iliyopo katika ulimwengu ambayo usambazaji huo hutokea. Na kuna wawili wao. Katika jumuiya ya wanasayansi, zinaitwa kugatuliwa na kushirikiana.
Kuhusu ya kwanza, bajeti ya shirikisho ina jukumu hasa la "mpango wa pili" ndani yake. Mamlaka za kikanda zina uhuru mkubwa katika kuunda mifumo yao ya usimamizi wa mji mkuu, kukusanya kodi nyingi (na katika baadhi ya matukio wana haki ya kuanzisha yao wenyewe). Kituo cha shirikisho hakiingilii kikamilifu michakato ya bajeti ya kikanda. Wazo la bajeti ya serikali katika nchi ambazo mfumo wa madaraka unafanywa (hii ni Japan, USA), kamakama sheria, inahusishwa na mipango ya asili ya ulinzi, ufadhili wa miradi ya miundombinu ya umuhimu wa kitaifa. Miundo ya mamlaka ya kikanda na manispaa inawajibika kwa usaidizi wa kifedha wa kazi za kijamii za mitaa.
Hasara kuu ya mfumo huu ni kwamba katika nchi ambapo mfumo huu unatumika, hakuna taasisi inayoitwa "kusawazisha bajeti", ambapo msaada hutolewa kwa mikoa na makazi ya wenyeji yenye matatizo ya kipato. kawaida kutoka kituo cha shirikisho).
Katika mfumo wa vyama vya ushirika, kuna uwekaji kati unaoonekana. Wazo la bajeti katika nchi hizo ambapo inatumika, kama sheria, inahusishwa na mtaji wa umma katika ngazi ya mamlaka ya juu. Katika mifumo hiyo, kwa upande wake, "kusawazisha bajeti" hutengenezwa. Kwa hivyo, miundo ya kikanda na mitaa haijali sana juu ya ufanisi wa ukusanyaji wa mapato kuliko chini ya mfumo wa ugatuaji (zaidi ya hayo, kanuni zinazojumuisha sheria ya bajeti ya kitaifa zinaweza kuweka vikwazo muhimu kwa hili).
Jinsi ya kusambaza mamlaka?
Ni katika hali gani jimbo huchagua modeli iliyogatuliwa, na katika hali gani - ya ushirika? Chaguo la kwanza, kama sheria, hutumiwa katika hali ambapo upatikanaji wa rasilimali za mikoa ya nchi ni takriban sawa au kulinganishwa. Mamlaka inaweza kuwa na uhakika kwamba ushuru kwa kila mtu hulipwa takriban sawa, na mapato ya raia pia ni sawa au kidogo. Mfano wa ushirika, kwa upande mwingine,inatumika ikiwa tofauti katika maendeleo ya kiuchumi ya mikoa inaonekana wazi. Hatua ya sasa ya maendeleo ya kiuchumi ya Urusi inafaa zaidi kwa matumizi ya mtindo huu mahususi.
Lakini wakati huo huo, sheria ya bajeti ya Urusi inajumuisha masharti ambayo yanaweza kuonyesha uhuru mkubwa wa maeneo kuhusu sera ya usimamizi wa mji mkuu. Hebu tuzingatie kipengele hiki kwa undani zaidi.
Uhuru wa bajeti nchini Urusi
Uhuru wa bajeti za viwango mbalimbali katika Shirikisho la Urusi unapendekeza kwamba serikali za mitaa (katika mikoa au manispaa) zina seti ya haki fulani. Na hii ni pamoja na ukweli kwamba dhana ya bajeti nchini Urusi ni karibu kila mara kuhusishwa na miili ya juu ya mamlaka ya serikali. Je, ni kielelezo gani cha uhuru wa mikoa na manispaa husika?
Kwanza kabisa, ni haki ya kudhibiti bajeti, akiba ya fedha ambayo mamlaka za mitaa zinayo peke yake. Hiyo ni, kituo cha shirikisho kina rasilimali ndogo ya kuingilia kati katika maamuzi ya ndani kuhusiana na ufadhili wa miradi fulani. Pia, fedha za bajeti na mikoa na manispaa zinaweza kufanywa kwa gharama ya vyanzo vyao wenyewe. Na hii inakaribishwa kwa ujumla. Chaguo bora ni wakati eneo au jiji linaweza kufanya kazi bila ruzuku na ruzuku.
Kigezo kingine muhimu cha uhuru wa bajeti za Urusi ni ukweli kwamba zinapitishwa kando katika kila ngazi husika za mamlaka ya kisiasa. Katika ngazi ya shirikisho, serikali ya Shirikisho la Urusi, Jimbo la Duma, Baraza la Shirikisho linahusika katika hili, naRais wa Urusi. Mikoa ina vyombo vyake vya kutunga sheria na utendaji, kama vile manispaa.
Hoja inayofuata, inayoangazia uhuru wa viwango vya usimamizi wa mtiririko wa fedha wa serikali, ni ujumuishaji wa kisheria wa haki ya kutoza baadhi ya kodi. Pia, mikoa na manispaa wamepewa uwezo wa kuamua mapato na matumizi ya vipengele vya bajeti kwa hiari yao wenyewe. Hebu tuzingatie kipengele kinachohusu zote mbili kwa undani zaidi.
Mapato na matumizi ya bajeti
Bajeti katika kila ngazi huzalishaje mapato? Kimsingi, hizi ni aina mbalimbali za kodi na ada. Mbunge huamua ni aina gani ya manispaa, eneo au muundo wa mamlaka ya shirikisho utakusanya. Kodi na bajeti ni maeneo ambayo yana uhusiano mkubwa. Gharama, kwa upande wake, zinaonyesha mwelekeo wa kijamii wa sera ya kifedha ya serikali, ambayo hupitishwa kwa kiwango cha mikoa na manispaa (pamoja na haja ya kudumisha taasisi muhimu za kisiasa). Nchini Urusi, wanahusishwa na usaidizi wa kifedha, haswa katika maeneo kama vile:
- elimu;
- matibabu na ustawi;
- ulinzi;
- kazi ya vyombo vya kutekeleza sheria;
- taasisi zinazofanya kazi za mamlaka.
Jaribio muhimu: utoaji wa pensheni unajulikana rasmi kama sera ya ziada ya bajeti. FIU na NPF nyingi zina akiba zao za kifedha.
Muundo wa matumizi, ambao ni kawaida kwa mfumo wa bajeti wa Urusi, unaweza sanjari na ule katika idadi ya nchi zingine, lakini haujatengwa.chaguzi wakati pia kutakuwa na tofauti nyingi. Yote inategemea ni mfumo gani wa usimamizi wa fedha za umma unatekelezwa - ugatuzi au ushirika. Katika hali ya kwanza, kwa mfano, maeneo kama vile dawa na elimu yanaweza yasitegemee bajeti hata kidogo, ni ya kibinafsi.
Bajeti ya haki: Hali ya Kirusi
Hebu tuzingatie jambo muhimu zaidi, kulingana na wataalamu wengi, kipengele cha usimamizi wa fedha za umma - huo "kusawazisha bajeti". Inafanywa kwa njia gani nchini Urusi? Je, ni aina gani ya usaidizi ambao mikoa, manispaa wanaweza kutegemea ikiwa bajeti yao kuu haina mapato ya kutosha, na gharama zitaendelea kuwa muhimu?
Njia kuu zinazohusika zitakuwa kama ifuatavyo.
- Bajeti za ndani hupokea asilimia fulani (kuna kanuni zinazoamuliwa na sheria) kutoka kwa kodi hizo ambazo zinapaswa kuelekezwa kwa viwango vya juu vya utaratibu wa kifedha wa serikali.
- Ruzuku kutoka kwa mifuko ya msaada wa kifedha - mkoa, wilaya.
- Ruzuku, ruzuku na ruzuku kutoka kwa taasisi za fedha za serikali za viwango vingine.
Eneo la kufikirika
Kwa hivyo, dhana ya bajeti ya ndani inaweza kuwa ya kiholela. Sio kawaida kwa eneo fulani, jiji au makazi madogo, kwa sababu ya malengo ya hali ya kijamii na kiuchumi au kisiasa, kupewa ruzuku. Huenda isiwe na fedha za ndani kabisa. Lakini wakati huo huo jamaaHuluki ya ndani bado itakuwa na uhuru katika ugawaji wa fedha za bajeti - tulielezea hapo juu ni haki gani inazo katika suala hili.
Kibadala kinawezekana ambapo bajeti za ndani hupokea ruzuku inayolengwa. Kwa mfano, inaweza kuwa ufadhili wa miradi muhimu ya kijamii. Katika hali hii, ni muhimu kwa manispaa, kwanza kabisa, kuhakikisha utekelezaji wa programu husika kwa mujibu wa viwango vilivyopitishwa katika ngazi ya shirikisho na kikanda.
Bajeti ya haki: mazoezi ya ulimwengu
Sasa zingatia taratibu ambazo "usawazishaji wa fedha" unafanywa katika nchi nyingine.
Kuna chaguo ambapo baadhi ya maeneo yanapewa haki ya kufanya shughuli za kiuchumi ndani ya mfumo wa mifumo mahususi ya kiuchumi, ambapo, kwa mfano, kunaweza kuwa na manufaa ya kodi. Usaidizi wa aina hii unatekelezwa nchini China, Australia, na baadhi ya nchi za Kanda ya Pasifiki. Utaratibu wa pili ni kutoa ruzuku kwa tofauti kati ya mapato yanayotarajiwa na mapato halisi (ya kawaida). Hali ya tatu inayowezekana ni kwamba kituo cha shirikisho hupatia mikoa mtiririko wa fedha kulingana na makadirio ya ukusanyaji wa mapato (kwa vitendo, mienendo inayotarajiwa ya malipo ya kodi na thamani yake iliyotabiriwa).
