Mfumo wa bajeti katika Shirikisho la Urusi katika hali yake ya sasa ulianza kuchukua sura mwishoni mwa miaka ya tisini ya karne iliyopita. Tukio muhimu lilikuwa kupitishwa na Jimbo la Duma mnamo 1998 la toleo la kwanza la Kanuni ya Bajeti, ambayo iliweka kanuni za kimsingi za mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi.
Msimbo wa Bajeti wa Shirikisho la Urusi
Hati hii, iliyoidhinishwa na baraza kuu la uwakilishi wa nchi, kimsingi inawakilisha seti ya kanuni za kimsingi zinazodhibiti mchakato wa bajeti kote nchini na kuhakikisha umoja wa mbinu. Kwa upande wa nguvu yake ya kisheria, ni sawa na vitendo vya kisheria vinavyojulikana kama, kwa mfano, Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi, Nambari ya Kazi ya Shirikisho la Urusi, nk. Mwishoni mwa miaka ya 90 ya karne iliyopita, wabunge wa ndani walifanya jitihada kubwa za kurekebisha machafuko ya kisheria, ambayo matokeo yake yalikuwa ugawaji wa kazi maalum na majukumu kwa kila ngazi ya mamlaka. Na Kanuni ya Bajeti ilifafanua kwa uwazi viwango vya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi na kufafanua sheria za usaidizi wa kifedha kwa kazi zinazofanywa na mamlaka.
Dhana za kimsingi na uundaji
Labdadhana kuu ya kuelewa misingi ya taratibu zote za bajeti ni dhana moja kwa moja kuhusiana na mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi. Na bajeti, kwa asili yake, ni "sanduku" la mamlaka, ambalo hukusanya fedha - mapato, na kisha kuzitumia kwa madhumuni yaliyowekwa na sheria. Mfumo wa bajeti katika Shirikisho la Urusi ni aina ya muungano wa "maganda" haya yote ambayo serikali ya shirikisho, kikanda na serikali za mitaa inayo, yaani, bajeti za serikali, za kikanda na za mitaa.
Wajibu wa kuandaa taratibu za bajeti katika ngazi ya shirikisho ni Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi (msanidi mkuu wa Kanuni ya Bajeti), katika ngazi ya kikanda - mamlaka ya kifedha ya vyombo vinavyohusika vya Shirikisho la Urusi, katika manispaa - mamlaka ya kifedha ya manispaa na wilaya za mijini. Muda ambao bajeti iliyoidhinishwa ni halali ni mwaka wa fedha, yaani, kipindi cha kuanzia Januari 01 hadi Desemba 31 ya kila mwaka wa kalenda. Kwa njia, nchini Marekani, mwaka wa fedha (na bajeti) hutofautiana na mwaka wa kalenda - huanza Oktoba 1 na kumalizika Septemba 30.
mfumo wa bajeti wa Urusi
Muundo wa mfumo wa bajeti katika Shirikisho la Urusi ni kama ifuatavyo:
- katika ngazi ya shirikisho - moja kwa moja bajeti ya shirikisho na bajeti ya fedha za serikali (kwa mfano, pensheni na mfuko wa bima ya afya ya shirikisho);
- katika ngazi ya mkoa - bajeti za maeneo, jamhuri, mikoa na bajeti za fedha za eneo (kwa mfano, mfuko wa bima ya afya ya taifa);
- katika ngazi ya mtaa - bajeti za wilaya (sio wilaya!), bajeti za makazi, wilaya za mijini na wilaya zilizopo ndani yawilaya za mijini.
Kwa njia, fedha za barabara, ambazo zinajulikana kwa wengi, zinaundwa moja kwa moja ndani ya mipaka ya matumizi ya bajeti ya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi na sio huru.
Ili kuwa na wazo la uwezo wa kifedha wa ngazi fulani ya serikali, kuna dhana ya ujumuishaji. Kama sheria, wakati wa kuzingatia viashiria vya mtu binafsi, dhana "bajeti iliyojumuishwa ya wilaya ya manispaa (au wilaya ya jiji)", "bajeti iliyojumuishwa ya chombo cha Shirikisho la Urusi" na "bajeti iliyojumuishwa ya Shirikisho la Urusi" hutumiwa, ambayo. kufuata kimantiki kutoka kwa muundo wa bajeti ya jumla na mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi.
Ujumuisho wa Bajeti
Ujumuishaji wa viashirio vyote viwili vya awali na ripoti inayofuata juu ya utekelezaji wa bajeti za mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi hufanyika takriban kama ifuatavyo:
- Katika ngazi ya mtaa, mbinu hiyo imedhamiriwa kwa misingi ya sheria "Katika Kanuni za Jumla za Utawala wa Mitaa katika Shirikisho la Urusi", kwa kuwa miundo ya serikali za mitaa hufanya kazi na bajeti za mitaa. Mojawapo ya miundo ndogo ya kiutawala-eneo ni makazi ya vijijini na mijini, ambayo kila moja, kwa mujibu wa sheria, imepewa mamlaka fulani na ina "sanduku" la kujitegemea - bajeti ya utekelezaji wao. Makazi yanapatikana kijiografia ndani ya kitengo kikubwa cha utawala-eneo - wilaya ya manispaa. Lakini utawala wa wilaya una kazi zake, na kwa utimilifu wao hutumia fedha za bajeti ya wilaya. Jumla ya bajeti ya makazi yote ndani ya wilaya na bajeti ya wilaya inaitwabajeti ya wilaya iliyounganishwa. Wilaya za mijini ni miji mikubwa ya kutosha ambayo inaweza kuwa na maeneo ya ndani ya miji. Kwa mujibu wa sheria, wilaya ya jiji hutumia mamlaka ambayo yanachanganya mamlaka ya wilaya na makazi. Kwa hivyo, wilaya ya jiji ina bajeti ya wilaya ya jiji.
- Katika kiwango cha huluki kuu ya Shirikisho la Urusi, wabunge wameipa mashirika ya serikali ya eneo na idadi ya mamlaka ya serikali. Wakuu wa wilaya, jamhuri na mikoa huchukua pesa kwa utekelezaji wao kutoka kwa bajeti za mkoa. Na bajeti iliyojumuishwa ya mkoa inajumuisha pesa za bajeti ya mkoa na pesa za bajeti zote zilizojumuishwa za wilaya za manispaa na wilaya za mijini ziko ndani ya somo la Shirikisho la Urusi.
- Vema, bajeti iliyounganishwa ya nchi kwa ujumla inajumuisha fedha zote za mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi - na bajeti zilizounganishwa za kikanda, na bajeti ya shirikisho, na fedha za serikali.
Kanuni za mfumo wa bajeti ya RF
Mfumo wa bajeti ya Urusi wenyewe umeundwa kwa kufuata kanuni kadhaa za kimsingi:
- Umoja. Ngazi zote za mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi hufanya kazi katika uwanja mmoja wa kisheria. Kuna uainishaji sawa na fomu zinazofanana za kuripoti.
- Mgawanyo wa mapato, matumizi na vyanzo vinavyoruhusiwa vya kufunika nakisi kati ya viwango vya mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi (kila ngazi ina vyanzo vyake vya mapato na maeneo ya matumizi).
- Kujitegemea. Mchakato wa bajeti unafanywa kwa kila ngazi kwa kujitegemea. wajibu kamili kwa ajili yakeutekelezaji unafanywa na mamlaka za serikali na serikali za mitaa za kiwango kinachofaa.
- Usawa wa haki. Bajeti zote zina haki sawa. Bajeti ya juu haina haki ya kuamua kwa uhuru juu ya uondoaji wa pesa kutoka kwa bajeti ya chini.
- Tafakari kamili ya mapato yote yaliyopokelewa, gharama zilizotumika na vyanzo vya kufunika nakisi (sheria (maamuzi) kwenye bajeti inapaswa kuonyesha kikamilifu mapato yote ya bajeti ya mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi, pamoja na maeneo ya matumizi, na. vyanzo vya kufunika nakisi).
- Imesawazishwa (matumizi yasizidi kiasi cha mapato yote na vyanzo halisi vya kufidia nakisi).
- Ufanisi (fedha zinapaswa kutumika kulingana na malengo ya kufikia athari ya juu zaidi ya kiuchumi au kijamii kutoka kwa kila ruble ya bajeti).
- Kutegemewa (mipango halisi).
- Dawati la fedha la Umoja (uwepo wa akaunti moja katika RCC kwa ajili ya utekelezaji wa bajeti).
- Inayolengwa na kulengwa.
- Mamlaka (wapokeaji wa fedha za bajeti wanaweza kupokea pesa kutoka kwa msimamizi mkuu pekee).
- Uwazi (utangazaji wa hati zote).
- Jumla ya gharama zote na mapato yote.
Kanuni hizi ni za lazima kwa viwango vyote vya bajeti ya mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi.
Mapato ya fedha
Kila ngazi ya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi ina mapato yake, ambayo yanaweza kuhamishwa kwa bajeti fulani. Kugawanya kodi zinazolipwa na kuziweka kwenye bajeti husika kwa mujibu wa kanuni za sheria ya sasa.kushughulikiwa na Hazina ya Shirikisho. Ili kujenga kazi zao, wanatumia vifungu vyote viwili vya Kanuni ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi na sheria (maamuzi) juu ya bajeti, ambayo huweka viwango vya kuweka na kusambaza vyanzo vya mapato.
Kwa mtazamo wa sheria ya shirikisho, mapato ya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi yamegawanywa kama ifuatavyo:
- kimsingi, malipo ya huduma zao), mapato kutoka kwa njia mbalimbali za kutumia mali ya shirikisho (kodi, uuzaji, n.k.), ada za forodha, malipo ya matumizi ya misitu, vyanzo vya maji (kimsingi mapato kutokana na unyonyaji wa utajiri wa kitaifa.), mapato kutokana na shughuli za kiuchumi za kigeni n.k. Hiyo ni, kimsingi, haya ni mapato, ambayo upokeaji wake unahakikishwa na matendo ya mamlaka ya shirikisho.
- Bajeti za kikanda hupokea kodi ya mali ya mashirika, kodi ya usafiri (kutoka kwa mashirika na raia), kodi kutoka kwa biashara ya kamari, kiasi fulani cha kodi ya mapato kutoka kwa mashirika, sehemu kubwa ya kodi ya mapato, sehemu ya ushuru wa pombe na petroli., kodi zilizorahisishwa, aina mbalimbali za majukumu ya serikali yanayohusiana na shughuli za mashirika ya serikali ya eneo, mapato kutokana na matumizi ya mali ya eneo, n.k.
- Bajeti za eneo hupokea kodi ya ardhi, mali ya watu binafsi, kiasikodi ya mapato, ushuru, ushuru wa serikali kwa hatua za serikali za mitaa, mapato kutoka kwa mali ya manispaa, n.k.
Matumizi ya bajeti
Sheria ya shirikisho iliyokabidhi kila ngazi ya serikali sheria na masharti ambayo ngazi hii ya serikali inalazimika kutimiza. Ipasavyo, ili kutimiza mamlaka yake, mamlaka huchukua majukumu yanayolingana ya matumizi. Fedha kutoka kwa bajeti ya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi inaelekezwa hasa ili kuhakikisha majukumu haya ya matumizi. Ugawaji wa fedha kwa kila chombo cha serikali ambacho ni mshiriki katika mchakato wa bajeti unafanywa kwa njia ya mafungu ya bajeti. Kwa asili, hii sio inayoitwa "fedha halisi", lakini haki ya sehemu ya "pie ya bajeti". Sekta hiyo basi inagawanya sehemu yake kati ya taasisi za chini na wapokeaji wengine wa pesa (kwa mfano, biashara za kilimo kwa njia ya ruzuku). Pesa huhamishiwa kwa taasisi zilizo chini yake katika mfumo wa ukomo wa majukumu ya bajeti, ambapo taasisi zina haki ya kuhitimisha aina mbalimbali za mikataba ili kuhakikisha shughuli zao.
Inafaa kuzingatia kando jambo kama vile majukumu ya udhibiti wa umma - hizi ni gharama za mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi, ambazo karibu hutumika kwa aina anuwai ya malipo ya kijamii (pensheni, ruzuku, fidia kwa walengwa., na kadhalika.). Kwa kuwa mduara wa wapokeaji wanaowezekana sio mdogo hapa, kuna uwezekano mkubwa kwamba hali inaweza kutokea wakati, kwa kweli, fedha zaidi zitahitajika kuliko ilivyopangwa. Kishamarekebisho ya bajeti.
Mahusiano ya Bajeti
Kwa sababu ya ukweli kwamba sheria za usambazaji wa ushuru kati ya bajeti zote za mfumo wa bajeti ya serikali ya Shirikisho la Urusi zimewekwa kwa uthabiti na sheria ya sasa, inaweza kukuza (na mara nyingi zaidi) ambayo wakati fulani. ngazi ya serikali, fedha zilizokusanywa katika mfumo wa vyanzo vilivyowekwa na Kanuni ya Bajeti ni wazi hazitoshi kutimiza mamlaka yao. Hiyo ni, kuna ufinyu wa bajeti. Kwa kuongezea, inapaswa kuzingatiwa kuwa pesa zinaweza kutosheleza sio kwa sababu eneo hilo halijakuzwa vizuri kiuchumi, lakini kwa sababu ushuru ambao uko chini, kwa mfano, kwa bajeti ya makazi ya mijini, haitoshi. Biashara ndogo na za kati zinaweza kufanya kazi kikamilifu na kwa faida katika jiji, lakini malipo yao yataenda kwenye bajeti za juu. Na kodi ya ardhi iliyobaki inageuka kuwa ndogo sana kwa thamani yake kamili, kwa kuwa hesabu ya cadastral ya ardhi, kwa misingi ambayo imehesabiwa, pia ni ndogo sana.
Kwa hivyo, ili kuhakikisha haki sawa za kikatiba za raia kote nchini Urusi, bila kujali uwezo wa kiuchumi wa eneo wanamoishi, utaratibu wa kusawazisha usalama wa bajeti unaanza kufanya kazi. Hiyo ni, bajeti ya juu (mara nyingi) kwa njia ya hesabu huamua gharama za wastani za utoaji wa seti ya kawaida ya huduma za bajeti (sio kuchanganyikiwa na huduma za serikali, tangu utoaji wa taa za barabarani, matengenezo ya barabara, na dhamana zote zinazofanana. kutoka serikalini!) na kutenga kwa bajeti hizo za chiniambapo fedha za kiwango hiki cha chini hazitoshi, ruzuku za usawazishaji wa utoaji.
Kama sheria, bajeti ya shirikisho husawazisha zile za kikanda, na zile za kikanda husawazisha zile za ndani.
Wakati mwingine hali tofauti inaweza kutokea, ambayo husababisha dhana ya "uhamisho hasi". Inatokana na bajeti za maeneo ya wafadhili. Kisha bajeti ya chini iliyolindwa zaidi inalazimika kuhamisha kiasi fulani kilichokadiriwa hadi bajeti ya juu. Pesa hii itaenda kwa mfuko kwa msaada wa kifedha wa bajeti, ambayo ruzuku imetengwa, ambayo hutumiwa kusawazisha usalama wa bajeti ya maeneo mengine. Saizi ya uhamishaji hasi itatambuliwa katika hatua ya kuandaa bajeti. Iwapo itahamishwa kikamilifu na bajeti, basi mapato mengine yote ya ziada yaliyopokelewa katika mwaka wa bajeti hayatalazimika kutolewa.
Ruzuku na mawasilisho
Wakati mwingine usaidizi kwa ngazi ya chini ya serikali unaweza kutolewa katika muundo tofauti kabisa - katika mfumo wa sehemu za fedha zinazoitwa ruzuku. Zina seti ya vipengele bainifu:
- zinalengwa pekee (kinyume na ruzuku, ambazo zinaweza kutumika kuhakikisha wajibu wowote unaochukuliwa na wapokeaji wa fedha kutoka kwa bajeti za viwango vyote);
- zinazotolewa chini ya masharti yaliyowekwa na kiwango cha mamlaka kinachowatenga kutoka kwa rasilimali zao za kifedha;
- imetolewa ili kutimiza mamlaka iliyopewa mamlaka - ambao ndio wapokeaji wa pesa;
- karibu kila mara humaanisha masharti ya ufadhili wa pamoja, yaani, bajeti ya juu hutenga fedha katika baadhi ya asilimia (kawaida kubwa) ya mahitaji yote, na ya chini huchangia, ikifunika salio kwa pesa zake yenyewe.
Shirikisho huwa linatenga fedha katika mfumo wa ruzuku kwa ajili ya utekelezaji wa miradi nchi nzima. Mfano halisi ni Mpango unaotoa upangaji wa makazi mapya ya watu kutoka makazi chakavu na chakavu. Mamlaka ya kutoa makazi kwa raia ni kazi za manispaa. Shirikisho, kwa masharti yake yenyewe, hutenga ruzuku kwa madhumuni haya kwa mikoa, na hutoa sehemu yao ya ufadhili wa pamoja na kutekeleza shughuli zote muhimu.
Kando na ruzuku, kuna aina nyingine ya vifungu vya kuvutia kutoka kwa bajeti ya juu hadi ya chini, ambayo inaitwa subventions. Zimeundwa ili kuhakikisha kifedha utekelezaji wa mamlaka iliyokabidhiwa. Sababu ya kuonekana kwa aina hii ya mtiririko wa pesa ni rahisi sana: usambazaji wa kisheria wa mamlaka, ambayo ni, majukumu ya kuhakikisha haki za kikatiba za wenyeji wa Urusi, haifanyi kazi kwa ufanisi katika hali zote. Mfano halisi ni utendakazi wa shule za elimu ya jumla. Gharama za mchakato wa jumla wa elimu (mshahara, mafunzo ya kitaaluma, upatikanaji wa vifaa vya kuona vya elimu, fasihi ya elimu) wabunge waliopewa mamlaka ya kikanda, na matengenezo ya majengo ya shule, malipo ya mishahara kwa wafanyakazi wa kiufundi - kwa kazi za manispaa. Kwa kuwa shule zinafanya kazi moja kwa moja ardhi”, basi ni vyombo vya serikali za mitaa ambavyo viko karibu na kufikiwa zaidi kwa ajili ya kutatua matatizo kwa maana kamili ya neno hili. Kwa hiyo, katika mikoa mingi, katika ngazi ya mamlaka ya uwakilishi wa kikanda, sheria husika zimepitishwa, na miili ya serikali za mitaa ya manispaa imepewa mamlaka ya kutekeleza mchakato wa elimu ya jumla. Ipasavyo, tayari wanafanya kama waanzilishi wa shule, kujenga au kurekebisha majengo yanayofaa, kuajiri walimu ambao watafundisha watoto wa shule. Lakini pesa za kulipa, kwa mfano, mishahara ya walimu itatoka kwa bajeti ya mkoa kwa njia ya ufadhili, na manispaa italipa joto na umeme unaotumiwa kutoka kwa mkoba wake.
Matoleo pia yana seti ya vipengele bainifu:
- Wao, kama ruzuku, wanalengwa tu, na pesa zilizokuja kwa mishahara ya walimu haziwezi kutumika kwa mishahara ya wafanyikazi wa maktaba.
- Kiasi cha uwasilishaji kinapaswa kulipia kikamilifu gharama za utekelezaji wa mamlaka yaliyokabidhiwa. Mpokeaji wake anaweza, lakini si wajibu hata kidogo, kukusanya fedha kutoka kwa mkoba wake ili kufadhili mamlaka ambayo ngazi ya juu ya serikali imehamishiwa kwake kisheria. Kwa njia hiyo hiyo, mpokeaji, ikiwa hana fedha za kutosha kutoka kwa ufadhili, anaweza tu kutekeleza mamlaka yaliyokabidhiwa kwa kiwango ambacho pesa hii ilikuwa ya kutosha. Kurudi kwa mfano wa shule zilizotolewa hapo juu, picha hii inaweza kuwasilishwa kama hii: katika eneo la manispaa, kulingana na idadi ya watoto wa shule wanaopatikana, ni muhimu.katika mwaka huo ili kutekeleza mchakato wa elimu ya jumla katika shule kumi, wakati fedha kutoka kwa bajeti ya mkoa zilihamishiwa shule tano pekee. Ipasavyo, manispaa inaweza kufungua shule tano tu, au kudumisha zote kumi, lakini kwa miezi sita, au kupunguza kiwango cha mishahara inayolipwa kwa nusu. Kwa vyovyote vile, jukumu litakuwa la eneo.
Hitimisho
Mfumo wa bajeti ya Urusi ni thabiti kabisa leo, lakini wakati huo huo itakuwa si sahihi kuuita tuli. Uendelevu huhakikisha usawa wa kanuni na sheria. Sheria za msingi za mchezo kwenye "uwanja wa bajeti" zimeandikwa kwa muda mrefu na kwa kweli hazifanyi mabadiliko ya kardinali. Uingiliaji wote kwa upande wa mageuzi yanayofuata unahusiana na uboreshaji wa baadhi ya kanuni ambazo si za msingi. Mara nyingi, hoja zinazohusu uainishaji wa mapato na matumizi ya bajeti huenda zinabadilika. Karibu kila mwaka mnamo Desemba, Wizara ya Fedha kwa kiasi fulani husasisha maagizo juu ya utumiaji wa usimbaji uliowekwa. Hadithi sawa na fomu za kuripoti - ama fomu za ziada zinazaliwa, kisha zile za muda mrefu zimeghairiwa, kisha zinarudishwa tena. Lakini nuances hizi zote haziathiri kimsingi utulivu wa mfumo wa bajeti ya kufanya kazi. Kwa hivyo, inafaa kutumaini kwamba agizo hili litaendelea katika siku zijazo.
