Eneo la kuendeleza maendeleo. Sheria ya Maeneo ya Maendeleo ya Juu

2024 Mwandishi: Henry Conors | [email protected]. Mwisho uliobadilishwa: 2024-02-12 13:14

Maeneo ya maendeleo yaliyopewa kipaumbele, ambayo orodha yake itatolewa hapa chini, yamekuwa jaribio jingine la uongozi wa nchi kufuata njia ya Wachina. Inahusisha uundaji wa maeneo maalum, kinachojulikana kama injini za kiuchumi. Ifuatayo, tutazingatia maeneo ya maendeleo yaliyopewa kipaumbele nchini Urusi ni nini na yanatumika kwa ajili gani.

Usuli wa kihistoria

Mapema miaka ya 90, serikali ilipendekeza orodha ya maeneo ya kipaumbele ya maendeleo. Walakini, kama historia inavyoonyesha, programu zilizotengenezwa hazikutekelezwa kikamilifu. Mnamo 1991, sheria ilipitishwa kudhibiti uingiaji wa uwekezaji wa kigeni katika uchumi wa ndani. Vifungu vyake vilianzisha faida fulani kwa wafanyabiashara fulani wa kigeni. Hasa, utaratibu wa usajili uliorahisishwa, viwango vilivyopunguzwa vya kodi, ukodishaji wa muda mrefu kwa bei ya chini, utaratibu usio na visa na kupunguzwa kwa ushuru wa forodha. Tangu 1996, SEZ zimeundwa nchini. Kwa hivyo, eneo maalum la kwanza liliundwa katika mkoa wa Kaliningrad, la pili - huko Magadan. Kwaprogramu ya mwisho ilitengenezwa hadi Desemba 31, 2014. Hata hivyo, hakuna mafanikio katika utekelezaji wake. Rasimu ya sheria kuhusu eneo maalum ndani ya njia ya reli ya Baikal-Amur pia ilipitishwa. Hatima ya programu pia haijulikani.

Maendeleo ya Awali

Kati ya kanda maalum 17 zilizoundwa, 6 tu ndizo zilizofanikiwa. Zilizokuwa na matatizo zaidi ni maeneo ya watalii. Kama Tretyakov, mkurugenzi mkuu wa OAO SEZ, alivyobaini, hii ilitokana na mbinu iliyochaguliwa kimakosa. Kwa kweli, hakuna kitu kilichojadiliwa na mwekezaji, hakupewa haki ya kuchagua mahali pa utekelezaji wa mpango huo. Kwa kuongeza, maeneo ya bandari hayaendelei kikamilifu. Wataalamu wanapendekeza kuwa hii inaweza kuwa kutokana na mikoa yenyewe kusitasita kujihusisha na utangazaji wao.

Mzunguko mpya

Licha ya vikwazo, mabadiliko ya kanda maalum yaliendelea. Kwa sasa, baadhi ya SEZs zinaweza kupanuka hadi ngazi ya kikanda. Maeneo maalum yanachukuliwa kuwa zana rahisi ya kuvutia rasilimali za kifedha kwa uchumi. Wakati wa urais wa Medvedev, Sheria ilipitishwa, masharti ambayo yalidhibiti uundaji na utendaji wa maeneo ya maendeleo ya eneo. Kwa hivyo, dhana mpya ilianzishwa. ZTR ni sehemu ya somo, ambapo hali nzuri zinaundwa kwa shughuli za wawekezaji. Madhumuni ya kanda kama hizo ilikuwa kuharakisha maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya kanda. Uundaji wa hali nzuri ulihusisha utoaji wa msaada wa serikali kwa wawekezaji. Walakini, alionekana kwa kiasi fulanizaidi ya ilivyoainishwa katika rasimu ya 1991. Usimamizi wa kanda kama hizo ulipaswa kufanywa na utawala maalum. Kwa sasa, ZTR zimeanzishwa katika mikoa 20.

Jaribio la nne

Katika mojawapo ya hotuba zake kwa Bunge la Shirikisho, Rais Putin alipendekeza kuundwa kwa maeneo ya maendeleo ya hali ya juu. Aliongeza idadi ya mitaa kwenye orodha ya mikoa iliyopo tayari. Wakati huo huo, Rais alibainisha maeneo ya kipaumbele. Hasa, kulingana na yeye, Mashariki ya Mbali, eneo la maendeleo ya juu, mbali na katikati, lilistahili tahadhari maalum. Miongoni mwa maeneo yanayohitaji uwekezaji, rais pia alitaja Siberia, hasa, Khakassia na Wilaya ya Krasnoyarsk. mkuu wa nchi pia mapendekezo ya hali kutokana na ambayo kipaumbele eneo la maendeleo itakuwa kuvutia wawekezaji. Hasa, walijadili likizo ya kodi ya miaka mitano, kiwango cha kupunguzwa cha michango ya bima, utaratibu rahisi wa kupita kwenye forodha, kuunganisha kwenye gridi ya umeme, na kupata vibali vya ujenzi. Kwa kuongeza, mpango wazi unapaswa kuendelezwa, kwa mujibu wa ambayo eneo la maendeleo ya juu litafanya kazi. Mashariki ya Mbali inahitaji ujenzi wa miundombinu inayohusiana. Jukumu hili litatekelezwa kwa gharama ya Mfuko husika.

Kuna tofauti gani kati ya SEZ na ASEZ?

Eneo la maendeleo ya hali ya juu, kwa mujibu wa kanuni, lina hadhi tofauti kidogo kuliko eneo maalum. Hairuhusiwi kuunda wilaya kama hizo katika eneo moja. Kama vile tofauti eneo outstrippinghaina maendeleo kutoka kwa SEZ. Labda tofauti pekee inaweza kuzingatiwa muda wa operesheni. Kwa hivyo, eneo maalum linapaswa kufanya kazi kwa miaka 20, eneo la maendeleo ya juu kwa miaka 12.

Bill: taarifa ya jumla

Hatua yake inalenga kuweka utaratibu wa kisheria kwa maeneo yanayozingatiwa. Hatua za usaidizi kwa wafanyabiashara-wawekezaji zimefafanuliwa kisheria. Aidha, Sheria ya Shirikisho "Katika maeneo ya maendeleo ya hali ya juu" inasimamia mahusiano mengine yote yanayohusiana na maeneo haya.

Ufafanuzi uliowekwa

Eneo la uendelezaji wa kipaumbele ni eneo la Wilaya ya Shirikisho la Mashariki ya Mbali, ambapo kanuni maalum za kisheria zimeanzishwa kwa ajili ya ujasiriamali na shughuli nyinginezo. Uundaji wa ukanda huu unafanywa kwa gharama ya bajeti ya shirikisho na ya ndani, pamoja na vyanzo vingine. Kitendo cha kawaida huanzisha utaratibu maalum wa kuunda eneo la maendeleo ya kipaumbele. Primorsky Krai hupata hadhi maalum. Kwa mujibu wake, hali ya kisheria ya wakazi na maelezo mahususi ya shughuli zao za kibiashara na nyinginezo hubainishwa.

Utawala wa Kisheria

Sheria ya Maeneo ya Maendeleo ya Kipaumbele imeanzisha:

• Viwango vya upendeleo vya kukodisha.
• Agizo maalum la matumizi ya ardhi.
• Manufaa ya kodi na bima.
• Utaratibu maalum wa udhibiti wa serikali, usimamizi wa manispaa.
• Njia ya upendeleo ya muunganisho kwamiundombinu mbalimbali.
• Kutoa huduma maalum za serikali.
• Kwa kutumia utaratibu wa bure wa eneo la forodha.
• Uwezekano wa kuvutia wafanyakazi wa kigeni waliohitimu kwa misingi ya upendeleo na ya haraka.
• Kutumia kanuni za usafi na kiufundi kwa kufuata mfano wa nchi zilizoendelea zaidi za OECD.

Vifaa vya utawala

Sheria ya maeneo ya kipaumbele ya maendeleo huweka mamlaka mahususi kwa mamlaka za umma. Ndani ya wilaya, vitengo maalum vya mtendaji na miili mingine (Huduma ya Ushuru ya Shirikisho, Wizara ya Hali ya Dharura, Wizara ya Mambo ya Ndani, na kadhalika) inapaswa kufanya kazi. Kutokana na kuanzishwa kwa utaratibu maalum, kiwango cha jumla cha utawala wa eneo kitaongezeka, kwa kufuata mfano wa kanda zinazofanana katika nchi za nje.

Faida

Tangu 2014, mfumo maalum wa ushuru umeanzishwa katika eneo la Irkutsk, Transbaikalia, Mashariki ya Mbali na Buryatia. Ilipangwa kupunguza ushuru wa mapato ya kibinafsi hadi 7%, ushuru wa mapato - hadi kumi. Wakati huo huo, wakati wa miaka mitano ya kwanza ilitakiwa kufanya sifuri ya mwisho. Walakini, katika kesi hii, wataalam walibaini utata fulani. Hasa, Medvedev alisema kwa utawala maalum wa ushuru, ambao ulipaswa kuwa na lengo la kuchochea mauzo ya nje yasiyo ya bidhaa. Hatua kadhaa za serikali, kwa upande wake, ziliathiri ushuru wa uchimbaji wa madini ya feri na yasiyo na feri, makaa ya mawe na dhahabu. Hadi sasa, hakuna mwelekeo mmoja umetengenezwa. Hii inaunda fursa fulani za shughuli za "vikundi vya ushawishi".

Uhamisho wa biashara

Baada ya Medvedev kutangaza uimarishaji wa mamlaka ya Wizara ya Maendeleo ya Mashariki ya Mbali, idara hii, kwa kuchukua fursa hiyo, ilitoa kuhamisha hisa zote za Mfuko wa Maendeleo ya Mikoa ya Baikal na Mashariki ya Mbali hadi jimbo. Kwa kweli, inafanya kazi kama kampuni tanzu ya Vnesheconombank. Kwa hivyo, uhamishaji wa hisa utamaanisha tu ugawaji upya wa rasilimali. Wakati huo huo, wizara ilitoa pendekezo la kuunda taasisi za ziada. Hasa, walizungumza kuhusu JSC "Mashariki ya Mbali", shirika la uhuru lisilo la faida "Wakala wa usaidizi wa mauzo ya nje na kuvutia uwekezaji katika Wilaya ya Shirikisho la Mashariki ya Mbali", pamoja na ANO "Wakala wa maendeleo ya rasilimali za kazi".

Matokeo yake, pamoja na mapendekezo ya kufungwa kwa maeneo maalum ya kiuchumi katika mkoa wa Magadan na Sovgavan katika eneo la Khabarovsk, tunaweza kutambua kuhamishwa kwa Wizara ya Maendeleo ya Uchumi kutoka eneo la Wilaya ya Shirikisho la Mashariki ya Mbali.. Kwa hivyo rasilimali zilizopo zitawekwa mikononi mwa Wizara ya Maendeleo ya Mashariki ya Mbali ya Urusi.

Uwekezaji na Ajira

Maendeleo ya eneo la Mashariki ya Mbali yanahitaji takriban rubles bilioni 3.3. Idadi hii imewekwa kwa kipindi cha hadi 2020. Kati yake, karibu rubles bilioni 170. iliyopangwa kwa 2014. Wataalam walibaini mwanzo wa mapambano ya fedha zilizotengwa katika kituo cha shirikisho. Serikali yenyewe inatoa upendeleo leo kwa Wizara ya Maendeleo ya Mashariki ya Mbali. Walakini, kampuni zingine kubwa zinazomilikiwa na serikali labda hazitaki hii. Moja ya hatua zilizopangwa niajira ya wafanyakazi wa miji ya sekta moja. Hasa, tunamaanisha wafanyikazi wa AvtoVAZ. Aidha, kuahirishwa kwa jeshi kunaanzishwa kwa wakazi wa Wilaya ya Shirikisho la Mashariki ya Mbali na wananchi ambao wamehamia huko.

Hitimisho

Kinadharia, kama wataalamu wanasema, kwa kutekelezwa kwa yote au angalau hatua nyingi zilizopendekezwa, eneo la Mashariki ya Mbali linaweza kugeuka kuwa eneo tofauti kabisa na maeneo mengine yenye hadhi maalum ya usimamizi na kodi. Wataalamu wengine hata wanasema kwamba FEFD inaweza kuwa analog ya Hong Kong. Walakini, ikiwa hii itatekelezwa kwa vitendo bado haijulikani wazi. Kwa sasa, hakuna hata mahitaji ya kitu chochote kinachofanana na dhana ya "hali moja - mifumo miwili." Wenye shaka wanaamini kuwa eneo la maendeleo linalopewa kipaumbele linaweza kusalia katika mipango, kama vile miradi ya kitaifa, kuongezeka kwa Pato la Taifa na programu zingine ambazo hazijatekelezwa.

Maoni na mapendekezo

Kama M. Abyzov alivyobainisha, serikali ya jimbo hilo inanuia kushindana hata na maeneo mapya yaliyoanzishwa ya maendeleo ya kipaumbele nchini Korea, Japani na Uchina. Katika moja ya mikutano ya Wizara, dhana mpya iliwasilishwa kwa kuandaa risiti za ziada za bajeti katika mkoa wa Trans-Baikal na Wilaya ya Shirikisho la Mashariki ya Mbali. Wanasayansi pia walizungumza katika mkutano huo. Walipendekeza kuboresha maendeleo ya uchunguzi wa kijiolojia, kuunda vituo na kadhalika. Moja ya pendekezo la watafiti lilionekana kuwa la kimapinduzi. Hasa, wanasayansi walizungumza juu ya uundaji wa fedha kwa ajili ya maendeleo ya eneo la Mashariki ya Mbali na Siberia, ambayo itazingatia 20-25% ya jumla ya mauzo ya nje.faida ya malighafi iliyotolewa bila uhamisho wake kwa "kituo". Wazo hili lilitolewa na Vladislav Inozemtsev. Baadaye ilitolewa katika mkutano wa serikali na Igor Slyunyaev (Waziri wa Maendeleo ya Mkoa).

Wataalamu walibainisha kwa uhalali kwamba kwa utekelezaji mzuri wa majukumu yaliyowekwa, hati za kimkakati za dhana zinapaswa kupitishwa. Miongoni mwa mapendekezo mengine ya Wizara ya Maendeleo ya Mkoa ilikuwa wazo la kuboresha mtandao wa usafiri, ambao ulipaswa kutengwa rubles bilioni 300. Kwa kuongezea, umakini wa maafisa wa serikali ulitolewa kwa mkoa wa Magadan. Kwa hivyo, ilipendekezwa kujenga bandari isiyo na barafu kwenye eneo lake (katika Provideniya Bay au Magadan yenyewe). Wakati huo huo, Wizara ya Usafiri ilianza kuandaa marekebisho muhimu kwa masharti ya Kanuni ya Ushuru. Wajumuishe fidia kwa gharama za waendeshaji bandari, ambayo itafanyika katika kesi ya ujenzi wa vituo vya ukaguzi wa bandari, ambayo huongeza kasi ya usindikaji wa bidhaa.

Tunafunga

Licha ya misukosuko ya hapo awali, leo serikali inatangaza dhamira ya wazi ya kufuata. Sheria ya Maeneo Mapya bado inahitaji kuboreshwa. Hata hivyo, tayari inafafanua vipengele vikuu vinavyohusu uundaji na utendakazi unaofuata wa maeneo haya. Ya umuhimu wowote ni shughuli ya chombo cha utawala moja kwa moja katika FEFD yenyewe. Inapaswa kulenga kukuza na kuunga mkono hatua za serikali. Pamoja na kazi ya pamoja ya woteidara na wizara zinazohusika, wafanyabiashara na wananchi wana uwezekano mkubwa wa kufanikiwa katika muda mfupi zaidi. Kazi kuu leo, pamoja na kuvutia uwekezaji, ni kutoa idadi ya watu kazi. Ili kutekeleza kazi hii, inahitajika kuunda hali bora za kufanya kazi katika biashara mpya na zilizopo. Huenda ikahitajika kuweka dhamana ya ziada ya serikali kwa idadi ya watu.