Wakati wa utawala wa USSR, dhana ya "nguvu ya manispaa" haikuwepo. Katika ngazi ya mtaa, kulikuwa na watumishi wa umma wanaofanya kazi katika mamlaka za mitaa. Katikati ya miaka ya 90 ya karne iliyopita, uundaji wa mfumo wa serikali ya ndani ulianza. Ilikuwa katika kipindi hiki ambapo dhana ya "nguvu ya manispaa" na "wafanyakazi wa manispaa" ilionekana, na kanuni zilitolewa ambazo hurekebisha kazi, haki na wajibu wa mwisho.
Sifa za jumla
Leo, Sheria Na. 25-FZ inafafanua dhana za jumla, vikwazo na makatazo yanayohusiana na huduma ya manispaa. Na kanuni za jumla na kanuni za mamlaka za mitaa zinatambuliwa na Sheria ya 131-FZ. Mbali na vitendo hivi vya kisheria, shughuli za wafanyakazi wa serikali za mitaa zinadhibitiwa na hati, kanuni, maelezo ya kazi, ambayo hupitishwa katika ngazi ya serikali za mitaa.
Kwa ujumla, katikaKatika sheria ya Kirusi, neno "huduma ya manispaa" linamaanisha shughuli za usimamizi wa kitaaluma zinazohusishwa na kazi za utawala, mtendaji, uchambuzi na utawala. Wafanyakazi wa serikali za mitaa si sehemu ya utumishi wa umma na kwa kweli si sehemu yao ya kimuundo, kwa sababu hii shughuli zao zinadhibitiwa na sheria tofauti.
Kazi katika serikali za mitaa hufanywa kwa msingi wa kudumu, kwa msingi wa mkataba au mkataba wa ajira. Mwajiri ni manispaa yenyewe, ikiwakilishwa na mwenyekiti wa tume ya uchaguzi, mkuu wa muundo, mwakilishi aliyeidhinishwa.
Vikwazo
Kifungu cha 13 cha Sheria ya Shirikisho-25 kinafafanua vikwazo vilivyo wazi ambavyo haviruhusu raia wa nchi kushikilia nyadhifa katika mamlaka za mitaa. Kitendo cha kawaida kinabainisha aina 4 kuu za vikwazo vinavyohusiana na huduma ya manispaa, ambayo kwa njia yoyote haipingani na mahitaji ya Katiba. Hasa, Ibara ya 55 ya sheria ya msingi ya nchi inabainisha kuwa uhuru na haki za raia wa nchi zinaweza kuwekewa mipaka na sheria za shirikisho, lakini kwa kiwango ambacho kitalinda utaratibu wa kikatiba wa nchi, kuhakikisha usalama wa raia. hali, afya, haki na uhuru wa raia wengine.
Kwa masharti, vikwazo vyote vinaweza kugawanywa katika kategoria mbili:
- kwa watu wanaotaka kuingia kwenye huduma;
- kwa watu ambao tayari wanafanya kazi katika serikali ya mtaa.
Hali ya kiafya,umri
Vikwazo vinavyohusiana na huduma ya manispaa vinaonyesha wazi kwamba ni mtu ambaye ana uwezo kamili na anayeweza kisheria ndiye anayeweza kuingia katika huduma. Katika tukio ambalo mfanyakazi hana uwezo, anaweza kufukuzwa kazi. Pia hawataajiriwa au kufukuzwa kazi ikiwa, kwa sababu za matibabu, raia hana uwezo wa kutekeleza majukumu aliyopewa. Orodha ya magonjwa imeagizwa katika Agizo la Wizara ya Afya na Maendeleo ya Jamii No. 984Н.
Aina sawa ni pamoja na kizuizi cha uajiri wa watu walio na rekodi ya uhalifu ambayo haijalipwa au ambayo haijafutiliwa mbali.
Akiwa na umri wa miaka 65, mfanyakazi wa manispaa anaweza kuachishwa kazi, vilevile hataajiriwa katika umri huo. Kuongezewa mara moja tu kwa mkataba kunaruhusiwa, na kisha kwa mwaka 1 pekee.
Jukumu la uraia na kijeshi
Kizuizi kingine kinachohusiana na huduma ya serikali na manispaa ni kukomesha uraia wa Urusi au kumiliki uraia wa nchi nyingine. Hata hivyo, ikiwa masharti ya makubaliano ya kimataifa yanatoa uwezekano wa watu fulani ambao hawana uraia wa Kirusi kufanya kazi katika mamlaka za mitaa, basi watu hao wanaweza kuajiriwa.
Watu wanaoacha utumishi wa kijeshi bila sababu halali hawako chini ya kuajiriwa.
Hali za familia
Hairuhusiwi kufanya kazi katika taasisi moja ya manispaa ya watu ambao wana uhusiano wa karibu na walio chini ya moja kwa moja.
Kwa kifupi, vikwazo vinavyohusishwana huduma ya manispaa katika sehemu hii, inamaanisha kutowezekana kwa kazi ya wakati mmoja ya wazazi na watoto, kaka na dada, wanandoa na watoto wa wanandoa. Sharti kuu la kizuizi ni udhibiti wa moja kwa moja au utii kwa kila mmoja.
Kesi zingine
Raia ambao wamehukumiwa na uamuzi wa mahakama kuanza kutumika hawaruhusiwi kufanya kazi katika serikali za mitaa.
Vizuizi vingine na makatazo yanayohusiana na huduma ya manispaa:
- kuwasilisha hati za uongo na taarifa kuhusu dhima, mali, mapato na taarifa nyingine kukuhusu hakuruhusiwi;
- kizuizi cha kufanya kazi kinaweza kuwa kukataa kwa mtu kupitia utaratibu wa kupata habari ambayo ina siri za serikali.
Hata hivyo, kila raia ambaye alinyimwa ajira na mamlaka za mitaa aliendelea na haki ya kutuma maombi kwa shirika la serikali ya juu au mahakama ili kupata ulinzi wa haki zao za kisheria.
Marufuku
Marufuku yote yanayohusiana na huduma ya manispaa yameonyeshwa katika kifungu cha 14 cha Sheria ya Shirikisho-25. Haya ni matendo ambayo mfanyakazi wa mamlaka ya mtaa hana haki ya kufanya. Ikiwa marufuku yamekiukwa, basi mtu mwenye hatia anakabiliwa na dhima, iliyotolewa na idadi ya nyaraka za udhibiti wa nchi. Vizuizi vingi vimetolewa kwa kipindi ambacho mfanyakazi tayari ameondolewa kazini katika manispaa.
Malengo makuu ya kupiga marufuku ni kuzuia matumizi mabaya ya mamlaka na kuhakikisha ufanisishughuli za serikali za mitaa. Kila mfanyakazi lazima awe mdhamini wa utiifu wa sheria ya sasa ya nchi.
Shughuli za kisiasa
Kwa kifupi, marufuku yanayohusiana na huduma ya manispaa kuhusiana na shughuli za kisiasa ni kama ifuatavyo:
- hairuhusiwi kufanya kampeni;
- haiwezekani kuunda mashirika ya kisiasa au kidini, mashirika ya umma katika serikali za mitaa;
- Hairuhusiwi kuwa katika huduma ya manispaa ikiwa mtu huyo ameingia katika jimbo au ofisi iliyochaguliwa.
Kwa upande mwingine, hairuhusiwi kwa wafanyikazi wa serikali za mitaa kuteuliwa kama mgombeaji, kujiandikisha kama mgombea na kupiga kura kwa hiari yao. Hata hivyo, watu hao wanaweza wasitumie nafasi zao kukuza ugombea wao au chama fulani. Hairuhusiwi kukusanya saini na fedha kati ya wafanyakazi wenzako.
Shughuli zingine
Chini ya marufuku ya kategoria inayohusishwa na huduma ya manispaa, kuna shughuli yoyote ya ujasiriamali. Mfanyikazi hana hata haki ya kufanya shughuli za usimamizi wa biashara, zaidi ya hivyo hana haki ya kupokea malipo kwa kazi yake, mikopo, malipo ya gharama yoyote na tuzo zingine. Marufuku hii inatumika kwa mashirika yoyote ya kiuchumi, Kirusi na nje ya nchi. Ikiwa mfanyakazi ana sehemu katika biashara yoyote, basi kwa muda wa huduma katika mamlaka analazimika kuihamisha kwa uaminifu.udhibiti.
Ikiwa zawadi itapokelewa kama sehemu ya itifaki au tukio lingine rasmi, basi italazimika kuhamishwa kwa umiliki wa serikali ya mtaa. Hata hivyo, mfanyakazi wa mamlaka ana haki ya kupokea tuzo ya kisayansi bila idhini ya usimamizi wa juu. Kwa kawaida, zawadi na zawadi nyingine ndogo ambazo hutolewa kama sehemu ya sheria za adabu zinazokubalika kwa ujumla hazitahamishiwa kwa mamlaka.
Marufuku pia inamaanisha kuwa ofisa hawezi kuweka masharti ambayo mtu anayehusika atalazimika kutoa zawadi au kutoa huduma fulani. Shughuli kama hizo zinahitimu kuwa batili na zinajumuisha dhima ya kiutawala na ya jinai.
Wafanyikazi hawaruhusiwi kwenda kwa safari za kikazi kwa gharama za mtu mwingine. Vighairi pekee ni hali ambapo kuna makubaliano kati ya serikali za mitaa na shirika fulani.
Marufuku yanayohusiana na huduma ya manispaa hayatumiki kwa shughuli za kudhibiti mashirika yasiyo ya faida. Hizi zinaweza kuwa vyama vya ushirika vya watumiaji, misingi ya kidini au ya hisani. Jambo kuu ni kwamba hakuna mgongano wa kimaslahi.
Marufuku inayofuata inayohusishwa na upitishaji wa huduma ya manispaa ni kutekeleza shughuli za sayansi, ubunifu na ufundishaji, ambazo zinafadhiliwa na mashirika ya kigeni. Huwezi hata kutoa mihadhara, kufanya utafiti na kushiriki katika makongamano, semina ikiwa matukio kama haya yanalipiwa na ruzuku za kigeni.
Ikumbukwe pia kuwa baada ya kuacha huduma, kwa 2miaka, mfanyakazi wa zamani lazima amjulishe mwajiri wake wa zamani kuhusu ajira zaidi.
Mchanganyiko
Licha ya orodha pana ya vikwazo na makatazo yanayohusiana na huduma ya manispaa, maafisa kama hao bado wanaweza kuchanganya shughuli zao kuu na zingine. Isipokuwa ni kesi linapokuja suala la kuchukua nafasi ya mkuu wa utawala wa ndani chini ya mkataba. Jambo kuu wakati wa kuomba kazi ni kuzingatia masharti ya Kifungu cha 14 cha Sheria Nambari 25-FZ, kutofuata mahitaji ambayo yanajumuisha kufukuzwa.
Licha ya ukweli kwamba kazi ya muda inapaswa kufanywa katika muda wa bure kutoka kwa shughuli kuu, bado inawezekana kabisa kuchanganya nafasi mbili ndani ya mamlaka moja ya ndani. Kulingana na mahitaji ya Kanuni ya Kazi, malipo ya ziada yanadaiwa kwa kazi ya muda.
Ikiwa nafasi ambayo mchanganyiko umepangwa haijajumuishwa katika orodha ya taaluma za mashirika ya manispaa, basi mwajiri lazima ajulishwe kuhusu ajira. Jambo kuu ni kwamba kazi kama hiyo haijumuishi mgongano wa masilahi. Katika kesi hii, maneno "mgongano wa maslahi" ina maana kwamba utendaji wa kazi ya muda unaweza kuathiri utendakazi wa majukumu katika sehemu kuu ya kazi.
Nafasi rasmi
Vikwazo na makatazo yanayohusiana na huduma ya manispaa, yanaonyesha wazi kwamba mfanyakazi hana haki ya kutumia nyenzo na msingi wa kiufundi, mali ya tawi la mtendaji kwa madhumuni ya kibinafsi. Hata vifaa vya ofisi viko katika kitengo hiki,vifaa vya mawasiliano na mali nyingine.
Ufichuzi wa maelezo ambayo yalijulikana kwa mfanyakazi wakati wa kutekeleza majukumu ya kazi katika mashirika ya serikali hairuhusiwi. Hii inatumika kwa habari ya siri, ya wamiliki. Marufuku yanayohusiana na huduma ya manispaa ni pamoja na: taarifa za umma na hukumu kuhusu shughuli za mamlaka, usimamizi na wafanyikazi.
Tabia ya mfanyakazi katika maisha ya kawaida
Hairuhusiwi kwa mfanyakazi wa manispaa kuwa mwakilishi au wakili katika serikali ya mtaa katika kesi zinazohusu wahusika wengine.
Imeweka marufuku inayohusiana na huduma ya manispaa ili kukomesha shughuli za kutatua mzozo wa wafanyikazi. Ni wazi kwamba katazo hili si kamilifu. Hata hivyo, sheria kuu ya nchi inasema kwamba raia yeyote ana haki ya kukataa kufanya kazi ikiwa inatishia maisha au afya yake.
Wafanyikazi wa serikali za mitaa hawana haki ya kupokea vyeo maalum, tuzo kutoka kwa fedha za kimataifa, majimbo mengine, vyama vya kidini, ikiwa mfanyakazi atashirikiana na mashirika haya kwa mujibu wa majukumu rasmi. Kuna ubaguzi mmoja tu kwa sheria hii - kupata jina la kisayansi au digrii.
Wajibu
Marufuku yote yanayohusiana na huduma ya manispaa iliyobainishwa katika Sheria ya Shirikisho-25 ni sababu za dhima iwapo yatakiuka.
Dhima ya kiraia imetolewa na Kifungu cha 575 cha Kanuni ya Kiraia. Inaonyesha mahitaji ya mchakato wa uchangiaji, ambayo ni -kutokubalika kwa zawadi, thamani ambayo inazidi rubles elfu 3. Kwa kawaida, ikiwa tunazungumzia utendaji wa moja kwa moja wa majukumu rasmi.
Jukumu la usimamizi limetolewa na Kanuni ya Makosa ya Kisimamizi (Kifungu cha 19.29). Hasa, maafisa wa serikali za mitaa watatozwa faini kwa ushirikiano na mashirika ya kibiashara kwa kiasi cha rubles 20,000 hadi 50,000. Dhima pia hutolewa kwa wananchi, faini katika kesi hii itakuwa kutoka rubles 2 hadi 4,000, na kwa vyombo vya kisheria. Biashara zinaweza kutozwa faini kutoka rubles elfu 100 hadi 500.
Dhima ya nidhamu imetolewa na Sheria Na. 273-FZ na 25-FZ. Hasa, mfanyakazi wa manispaa analazimika kuwajulisha usimamizi wa juu wa hali ya mali yake na gharama. Mfanyikazi pia analazimika, wakati wa kuunda tamko, kuonyesha hali ya mali ya wanafamilia wake: wenzi wa ndoa na watoto wadogo. Kukosa kutii sharti hili au kutoa maelezo ya uwongo kunaweza kusababisha kufutwa kazi.
Dhima ya jinai imetolewa katika kifungu cha 290 cha Kanuni ya Jinai kwa hongo. Kwa uhalifu, faini hutolewa, ukubwa wa ambayo ni kubwa zaidi kuliko kiasi cha rushwa. Sambamba na ulipaji wa faini, ofisa anaweza kunyimwa haki ya kushikilia nyadhifa fulani au hata kunyimwa uhuru kwa kipindi cha miaka 3 hadi 7.
Kifungu cha 291.1 cha Kanuni ya Jinai kinatoa uhalifu unaojitegemea - hongo au ahadi ya kutekeleza vitendo fulani. Hata hivyo, ikiwa ahadi haifuatwi na hatua, basi haimaanishiadhabu.
Katika hali ambapo afisa wa serikali ya mtaa anashawishiwa kujihusisha na vitendo vya ufisadi, analazimika kuarifu wasimamizi wakuu, ofisi ya mwendesha mashtaka au mashirika mengine ya udhibiti wa serikali kuhusu hili. Kukosa kufuata hitaji hili kutasababisha kuachishwa kazi au kufunguliwa mashtaka. Mfanyakazi analazimika kuarifu uongozi wake kwa maandishi juu ya ukweli uliotokea, kwa msingi ambao ukaguzi wa ndani utafanywa.
