Usimamizi wa mali kwa umma: shirika, kazi, fomu

2024 Mwandishi: Henry Conors | [email protected]. Mwisho uliobadilishwa: 2024-02-12 13:17

Msimbo wa Kiraia na vitendo vingine vya sheria hudhibiti usimamizi wa hali ya mahusiano ya mali na mali. Jukumu maalum katika hili linapewa mfumo wa nguvu ya utendaji. Hii inajumuisha wawakilishi wa serikali walioidhinishwa na serikali katika makampuni ya hisa ambapo mtaji wa serikali hufanya kazi, mashirika mengi maalum, mashirika, kamati za serikali, wizara, Serikali ya Shirikisho la Urusi.

Usimamizi wa serikali wa mali, ubadilishaji wa mali, matumizi, utupaji, udhibiti wa utendakazi wa vyombo vya dola vinavyosimamia - yote haya yako chini ya mamlaka ya serikali. Ina mamlaka pana zaidi ya kufanya maamuzi juu ya masuala yote yanayohusiana na utawala. Kazi muhimu zaidi katika usimamizi wa mali ya serikali hupewa Wizara ya Mahusiano ya Mali ya Shirikisho la Urusi. Kimsingi, utendaji wa wotevyombo vinavyofanya kazi chini ya sheria za Shirikisho la Urusi na kanuni zingine zinaweza kuitwa muhimu.

Kazi Kuu

Mashirika yaliyoidhinishwa na serikali kwa ajili ya usimamizi wa hali ya mali, yanajishughulisha na kundi la hisa za makampuni ya biashara, mtawalia, na sera ya mgao na udhibiti wa kiwango cha ubadilishaji. Kupitia juhudi zao, mkakati wa maendeleo ya ujasiriamali wa serikali unatengenezwa na kutekelezwa, programu zinazolengwa, maagizo na mipango ya serikali huundwa. Ni mashirika yaliyoidhinishwa ambayo huunda muundo wa ushindani na soko kwa ajili ya kudhibiti vitu vya serikali na sekta za kibiashara. Kwa usaidizi wao, sera ya bei inatengenezwa katika mabadilishano kati ya mifumo ya soko na makampuni ya serikali.

Mashirika yaliyoonyeshwa ya usimamizi wa mali ya serikali na manispaa pekee yanayokokotoa chaguo za utabiri wa kimkakati, kupanga maendeleo ya muda mrefu ya uwezo wa mali ya serikali, na kutatua kazi za sasa na za kimkakati za usambazaji wa rasilimali za uchumi mzima wa nchi. Majukumu ya mashirika ya serikali pia yanajumuisha majukumu ya kuunda na kutekeleza utoaji wa kimkakati wa miundo ya usimamizi na mali ya serikali na data ya kisayansi na wafanyikazi maalum.

Mchakato wa kudhibiti mali ya serikali na manispaa kwa sasa mara nyingi hupunguzwa kwa hatua rasmi za ugawaji kwa agizo. Udhibiti wa matumizi ya mali kwa mujibu wakemadhumuni bado haitoshi, na kwa hiyo haifai. Ndiyo maana lengo la kimkakati ni kuandaa matumizi na uzazi wa mali ya serikali kwa ukubwa bora. Kwa hili, mbinu za usimamizi wa ubunifu zinaletwa. Kulingana na wataalamu, malengo haya hayatafikiwa kikamilifu hivi karibuni, pengine kamwe.

Umiliki wa serikali ya shirikisho na usimamizi wake unahitaji uwepo wa taasisi zinazofaa, na serikali, kwa kuwa mmiliki na meneja wa kimkakati, lazima, kupitia vidhibiti fulani, kutekeleza upangaji, utabiri, uhamasishaji, shirika, uratibu na usimamizi wa wafanyikazi.. Mojawapo ya sifa za vitendo kama hivyo ni hitaji la kuchanganya kikaboni aina na mbinu za kiuchumi na kiutawala.

Mali ya serikali ya shirikisho na usimamizi wake ni mfumo wa mahusiano ya kiuchumi na ya shirika kati ya masomo na wasimamizi tofauti. Wakati unapoteleza, haiwezekani kuhakikisha uzazi, matumizi bora na mabadiliko ya vituo vya serikali, kwa kuwa utaratibu wa kiuchumi wa aina ya mchanganyiko hufanya kazi. Madhumuni ya vyombo vilivyoidhinishwa, kama ilivyotajwa tayari, ni utekelezaji wa masilahi kuu ya kiuchumi na kijamii ya serikali na jamii.

Kanuni za msingi za mfumo wa usimamizi

Mashirika ya usimamizi wa mali ya serikali hufanya kazi kwa misingi ya kanuni kadhaa za lazima.

1. Matumizi ya makusudi ya mali ya serikali. Lengo ni kuunda kwautambuzi wa manufaa ya kijamii na kiuchumi ya hali ya nyenzo inayolingana.

2. Ufanisi wa usimamizi, ambao unajumuisha kufikia lengo. Mashirika ya usimamizi wa mali ya serikali lazima yafikie matokeo fulani ya shughuli, hali ya ubora wa kitu chini ya ushawishi wao.

3. Taaluma ya usimamizi. Inahitajika kuvutia wasimamizi na wasimamizi waliohitimu sana, kufanya udhibitisho wa wafanyikazi wa usimamizi. Mali ya serikali haidhibitiwi na watu nasibu, bali na watu waliofunzwa vyema.

4. motisha ya kimaendeleo. Utaratibu ulioundwa vyema unahitajika ambao unaweza kuvutia maslahi ya kifedha, ambayo inategemea tu matokeo.

5. Udhibiti wa mara kwa mara. Kwa hali yoyote hakuna shughuli za wasimamizi ziruhusiwe kuchukua mkondo wao. Mali ya serikali inasimamiwa na miili inayodhibitiwa. Ni lazima wawajibike kwa matokeo ya usimamizi wao. Mmiliki (jimbo) analazimika kufanya ufuatiliaji wa mara kwa mara kupitia ripoti zilizopokelewa mara kwa mara juu ya shughuli za kila meneja. Ni muhimu pia kuchakata data iliyopokelewa na kuichanganua.

6. Udhibiti wa kisheria wa ubora wa lazima. Hapa inahitajika kukuza, kupitisha na, kadri inavyowezekana, kuboresha mfumo wa sheria zinazounda uungwaji mkono wa kisheria kwa kila somo la usimamizi wa mali ya serikali.

7. Aina mbalimbali za fomu na mbinu za kazi. Kila kitu cha mali ya serikali kina sifa fulani, na kwa hiyo usimamizi wa kila mmoja waoinapaswa kuchanganya hatua za kiutawala na kiuchumi ili kuongeza athari.

8. Uthabiti na utata wa usimamizi.

9. Kuboresha muundo wa usimamizi katika masharti ya shirika. Katika usimamizi wa mali ya serikali katika Shirikisho la Urusi katika kila ngazi, mtu anaweza mara nyingi kuchunguza kurudia kwa kazi fulani. Ni muhimu kujumuisha wajibu wa kila kiongozi kwa maamuzi yaliyofanywa na kazi iliyofanywa.

10. Wajibu wa kila somo la usimamizi wa mali. Mali ya serikali lazima isiharibike. Hata hivyo, kutokiuka kwake kulikuwepo mwaka wa 1937, wakati uwajibikaji wa kiuchumi na kijamii ulitawala jamii.

Kanuni mahususi za usimamizi katika aina mchanganyiko ya uchumi

Katika uchumi mchanganyiko, kuna kanuni zingine za usimamizi wa mali ya serikali. Mali huhifadhiwa kulingana na kipindi cha mpito. Asili ya mageuzi inazingatiwa na mabadiliko ya kitaasisi katika uchumi yanahakikishwa. Usimamizi unalenga kushinda shida ya mfumo na urekebishaji wake. Viungo vya shirika vinaletwa kulingana na majukumu ya kutekeleza uwekezaji, viwanda, uvumbuzi na maeneo mengine ya sera ya serikali.

Udhibiti wa kitu unapaswa kuwa wa busara na ufanisi. Mali ya serikali inasimamiwa na mfumo wazi, na kwa hiyo mbinu ya kazi hii lazima iwe ya utaratibu. Hii inaonyeshwa na athari kubwa na ya mara kwa mara ya mazingira ya nje juu ya utendaji wa usimamizi, nandio maana wakati mwingine huanguka. Kunapaswa kuwa na maoni hapa, kwa kuwa kwa ufafanuzi mamlaka ya nchi na kujitawala ni dhana zinazochaguliwa, na kwa hivyo chombo cha mamlaka au serikali ya mitaa hufanya maamuzi ambayo ni ya kisiasa.

Kwa mfano, usimamizi wa mali ya serikali ya eneo unapaswa kufanyika kwa kuzingatia mbinu na njia zilizokubaliwa na kituo. Kisha inakuwa inawezekana kushawishi masomo kwa makusudi katika mchakato wa jumla wa kufikia malengo yaliyowekwa kwa kiwango cha kitaifa. Miongoni mwa kanuni maalum za usimamizi wa mali ya serikali ya vyombo vinavyohusika vya Shirikisho la Urusi, zifuatazo zinaweza kutofautishwa.

Sera ya kijamii na mpangilio wa malengo

Kufikia ufanisi wa kijamii na kiuchumi. Tathmini ya mchakato wa usimamizi haiwezekani bila kanuni ya kuongeza mapato, sababu ya hii ni asili ya kitengo hiki. Kigezo ni taarifa kutoka kwa takwimu za kiuchumi. Ni kwa viashiria hivi kwamba ufanisi wa mchakato unatathminiwa. Mapato yanayopokelewa kutoka kwa mali ya manispaa na serikali pia huamua sera ya kijamii ya serikali.

Maendeleo ya kuweka malengo - mfumo wa malengo, ambapo malengo makuu na ya kipaumbele yanaangaziwa. Lengo la kimkakati la sera ya kijamii na kiuchumi daima ni hali ya mchakato endelevu wa kuzaliana kwa bidhaa zinazoweza kukidhi mahitaji ya kijamii. Lengo kuu la kiuchumi ni kuhakikisha maendeleo ya sekta ya uchumi ya manispaa na serikali. Hata hivyo, kutekelezambinu hii ni gumu.

Ni muhimu kwamba manispaa na serikali kutekeleza malengo, yaliyowekwa wazi, kuhusiana na kitu au kikundi fulani. Pia haiwezekani kufanya kazi bila kurekebisha malengo haya katika vitendo vya kisheria vya udhibiti. Utekelezaji wa usimamizi wa mali ya serikali unapaswa kujumuisha njia za kufikia lengo, kupitishwa na miili iliyoidhinishwa ya manispaa au serikali. Njia hizi hazipaswi tu kuwa za kisheria na kulindwa na sheria, lakini pia kuchochea. Wasimamizi walioajiriwa wanapaswa kuwajibika kwa utendakazi wao.

Motisha na uwajibikaji unaoendelea

Motisha ya Maendeleo ni utaratibu uliotengenezwa wa maslahi ya somo katika matokeo yaliyopatikana kutoka upande wa nyenzo. Mfumo huu katika usimamizi wa uondoaji wa mali ya serikali kwa sasa umerekebishwa kikamilifu. Pengine ni kipengele cha ufanisi zaidi cha utaratibu wa utawala wa jumla. Inatumia sera nzuri ya kisayansi ya gawio la faida, mfumo wa malipo unaoendelea, ukuzaji wa haraka, mpango bora wa usalama wa jamii, bima, ulinzi na kadhalika.

Ikiwa tutazingatia kwamba katika Urusi ya kisasa kiwango cha malipo, ambacho hakihusiani na usimamizi wa mali ya serikali ya shirikisho ya mtu, inategemea kidogo (hasa haitegemei viashiria vya ufanisi wa usimamizi), tunaweza usitegemee suluhu la haraka kwa masuala ya kijamii. Zaidi ya hayo, mbinu ya gharama ya wasimamizi wa kuunda ushuru wa huduma,usafiri, tasnia ya nishati ya umeme na kadhalika haileti motisha hata kidogo ya usimamizi mzuri wa vitu vikubwa vya sekta ya umma ya Urusi.

Dhima la kiutawala, kijamii na kiuchumi, la jinai la taasisi binafsi kutoka kwa kategoria ya wasimamizi kwa matumizi yasiyofaa ya vifaa vya serikali na kiwango cha chini sana cha kuzaliana tena kwa mali ya nchi inatumika kwa njia ya ajabu. Inashangaza, kila mwaka hali inazidi kuwa mbaya. Wajibu wa chama na utawala umepotea kwa muda mrefu na kwa muda mrefu. Watu binafsi hufanya maamuzi ya usimamizi kwa kutumia mali ya mabilioni ya dola inayomilikiwa na serikali.

Kesi ngumu zaidi ni kufutwa kazi. Hii bado ni mabaki kutoka kwa hatua za utawala zilizotumiwa hapo awali. Watu ambao wametajirika kwa kupora mali ya serikali mara moja hupata kazi nyingine katika sekta ya umma, ambayo mara nyingi huwa na faida zaidi. Yote hii inaonyesha kiwango dhaifu sana cha uwajibikaji wa kibinafsi katika mfumo wa usimamizi wa uendeshaji wa mali ya serikali na manispaa. Lazima iwe tofauti. Kila somo la usimamizi linapaswa kuwajibika kwa uharibifu wote uliosababishwa kwa jamii na serikali kutokana na vitendo visivyofaa, kutochukua hatua, ufisadi na uhalifu.

Usimamizi wa kimfumo na taaluma

Utata katika mfumo wa usimamizi ni kanuni ya msingi, ambayo inaonyeshwa katika muunganisho wa majukumu yote katika usimamizi wa mali ya serikali, kwa ujumla.kusudi, kuhakikisha mshikamano wa vipengele vya utaratibu wa udhibiti. Hapa, umoja wa utekelezaji wa mamlaka ya utendaji na uwakilishi, watu na miundo ya usimamizi, mchanganyiko wa kikaboni wa mbinu za utawala na kiuchumi, vigezo sawa vya kutathmini ufanisi wa shughuli, na kadhalika.

Sharti muhimu zaidi ni kuelewa kwamba matokeo ya usimamizi wa kitu chochote cha mali ya mtu binafsi daima huathiri athari za usimamizi katika wigo mzima wa mali ya umma, na kiwango hapa ni kikubwa. Hii ina maana kwamba ni muhimu kuendeleza programu na aina za usimamizi wa mali ya serikali katika mfumo mmoja. Kila hatua inayohusiana na usimamizi lazima ilindwe ipasavyo na sheria za udhibiti. Mtazamo wa kisasa kuhusu mali ya serikali hauwezi kubaki imara kwa muda mrefu - makundi ya kisheria lazima yatumike ili kuimarisha mfumo wa kisheria; hili ni sharti.

Duniani, uhusiano kati ya taasisi ya mamlaka ya kutunga sheria na maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya jamii unaweza kufuatiliwa vyema zaidi. Katika Urusi, ni muhimu kuendeleza, kupitisha na kuboresha mfumo wa vitendo vya kisheria ambavyo vinaweza kuunda msaada wa kisheria. Pia tunahitaji taasisi ya kulazimishana ili majukumu ya kimkataba yatimizwe, na maoni juu ya mali yagawanywe kulingana na kanuni ya "yetu" na "yao".

Kanuni ya taaluma sio ngumu hata kidogo kutekeleza katika eneo la Shirikisho la Urusi. Hii inahitaji msingi wa ushindani katika suala la kuvutia watu kwenye mfumo wa usimamizi, na pia kwa ustadiilianzisha programu ya mafunzo kwa masomo yaliyoshinda shindano hilo. Bila shaka, mafunzo ya juu ni utaratibu wa mara kwa mara, na rushwa lazima iondolewe wakati wa kuajiri na wakati wa kutathmini kiwango cha sifa za kila meneja. Haya yote yapo leo, lakini ni rasmi kwa kiasi fulani.

Mitikisiko ya uchumi mchanganyiko

Tayari miongo kadhaa iliyopita, mfumo wa zamani wa usimamizi wa mali ya serikali, ambao ulihakikisha kuwepo kwa hali pekee ya kijamii ya kweli duniani, uliharibiwa. Mpya bado haijaundwa ipasavyo na, zaidi ya hayo, haijaeleweka kimawazo. Hadi sasa, hakuna wataalam anayeweza kueleza kwa uwazi ni aina gani ya mfumo wa kijamii na kiuchumi unaobadilisha jamii yetu, ni jukumu gani mali ya serikali inachukua katika uchumi wa jumla, na ni mfumo gani wa usimamizi utakaohitajika mwishoni mwa kipindi cha mpito.

Kufikia sasa, Urusi inafuata mfano wa nchi nyingi na kuunda uchumi mchanganyiko, lakini umuhimu wa umiliki wa serikali umepuuzwa sana. Ni lazima kila wakati (katika nchi zingine!) itekeleze kazi muhimu zaidi katika hali yoyote ya kijamii na kisiasa. Vipengele viwili vinaweza kuzingatiwa hapa: kusimamia ubadilishaji wa mali ya serikali kuwa mali ya kibinafsi (hadi kiwango kinachoweza kuzingatiwa kuwa cha busara), pamoja na kusimamia uzazi wa mali ya serikali na matumizi yake.

Hata hivyo, hakuna vipengele hivi vilivyotimizwa. Mwanzoni kabisa mwa mageuzi kulikuwa na jumlauharibifu wa mali ya serikali kupitia ubinafsishaji wa kiwango kikubwa. Katika tofauti ambayo ilitekelezwa, ubinafsishaji pia haukuchangia kuibuka kwa mali ya aina ya kibinafsi, ikiwa inaweza kuwa na ufanisi wowote, hasa kwa kulinganisha na mali ya serikali. Warekebishaji walipoteza udhibiti wa mali ya serikali kwa sababu ya mtazamo mbaya juu yake, tasnia nzima iliuawa kihalisi, mafanikio yote kwenye eneo la Shirikisho la Urusi yalikanyagwa. Haya yote lazima yarejeshwe, vinginevyo Urusi haitawahi kuwa mamlaka kuu iliyokuwa chini ya utawala wa Soviet.

Mali

Kila mtu anaelewa kuwa mali ndio msingi wa mfumo wowote uliopo na unaostawi katika uchumi. Mali ya serikali leo ni kielelezo cha mahusiano kati ya watu binafsi kwa ajili ya ugawaji wa bidhaa na utekelezaji wa maslahi ya umma na serikali. Usimamizi haulengi kuzaliana, mali ya serikali inatumiwa na kubadilishwa kwa njia isiyo na maana, vitu vyake vinachukuliwa kupitia njia za kiuchumi, fomu, kazi za usimamizi - yote haya ni ya uaminifu. Isitoshe, ubinafsishaji ni moja tu ya nyenzo zilizoleta madhara kwa nchi. Inapaswa kuonyesha mabadiliko ya umiliki wa serikali kuwa umiliki wa kibinafsi ili kurekebisha muundo wa jumla wa uchumi na kuhakikisha uzazi wa ufanisi wa mtaji wa kijamii. Kwa kweli, kinyume hutokea.

Ubinafsishaji una hatua mbili: rasmi na halisi. Ya kwanza inabadilisha mali ya serikalikwa faragha, kupata mamlaka ya wamiliki wapya kisheria. Na aina ya pili wamiliki wapya halisi, wafanyabiashara binafsi, kuandaa mchakato wa uzazi wa ufanisi kwa matumizi ya mali hii. Mabadiliko ya kimataifa daima huleta matatizo katika usimamizi wa utajiri wa serikali. Kwa sasa, migogoro ina matatizo mengi sana ambayo hayajaendelezwa na sayansi ya uchumi.

Leo nchini Urusi matatizo haya yanaongezwa na "kelele" nyingine za kiitikadi na kisiasa zinazozuia uelewa wa mabadiliko ya mali. Vita vya kiitikadi vinaendelea badala ya uchambuzi wa kina na hatua madhubuti. Njia za umiliki zinabadilishwa, hakuna manufaa yoyote yanayoletwa na mchakato huu nchini, na kwa hivyo wapinzani na wafuasi wa ubinafsishaji kuna uwezekano mkubwa hawatakubali kamwe.

Udhibiti wa serikali na taratibu za soko za kujipanga

haijalishi mhusika ni wa aina gani ya wamiliki (iwe ni serikali au mtu binafsi). Ni chini ya hali kama hizi pekee ndipo motisha za kiuchumi na nyinginezo zinaweza kuundwa kwa ajili ya uzazi na matumizi bora ya mali.

Leo nchini Urusi, kimsingi, hakuna mtu ambaye amepatwa na hali inayoonekanajukumu la matumizi duni ya mali ya serikali, na hatua madhubuti bado hazijaonekana katika sekta yoyote ya uchumi wa kitaifa. Utaratibu wa uhamasishaji wenyewe umepotea, ambayo ni upande wa pili wa medali ya uwajibikaji, na kwa hivyo hakuna usimamizi wa ubora wa mali ya serikali (na mara kwa mara, pia: baada ya yote, haikuweza kuwa uingizwaji wa kutosha wa ukiritimba wa serikali). Ili uchumi uweze kuimarika na kufanya kazi kama kawaida, mambo ya kujipanga hayatoshi - serikali lazima isimamie uchumi wa nchi.

Huu ni wakati muhimu zaidi wa ndani, ambao ni kiini cha nafsi yake, hupenya ndani ya vinyweleo vyote vya mwili mara moja nguvu kubwa. Hata mambo ya nje ya shirika la usimamizi wa mali ya serikali hayakidhi: wala mikopo, wala mfumo wa fedha, wala uendeshaji wa makampuni machache yaliyobaki, wala kodi - hakuna sababu za matumaini katika chochote bado. Kujipanga kwa mahusiano ya soko kunaonekana kama mchakato ulioachwa kwa bahati nasibu. Ni kwa juhudi za pamoja tu ndipo tunaweza kuirejesha, wakati soko na shirika lake la kibinafsi na serikali na usimamizi wake wa udhibiti hutenda kwa wakati mmoja, zaidi ya hayo, kwa wakati mmoja, bila kupingana.

Usimamizi wa jimbo

Jambo hili ni la kiuchumi kuliko hata soko lenye ushindani, mtaji, bidhaa, pesa na mengineyo. Msingi wa usimamizi wa serikali ni mali ambayo ni yake, ambayo inaruhusu kutambua maslahi ya umma na serikali. Hii ni nini hasaujumuishaji wa jukumu la utawala wa serikali. Kwa uchumi, serikali lazima ifanye kazi kadhaa muhimu. Kama ilivyotajwa tayari, hii inafanywa kwa ajili ya kuzalisha mtaji wa kijamii.

Ni serikali (jamii) ambayo ni (au inapaswa kuwa) ya nyanja na tasnia zenye umuhimu wa kitaifa, na vile vile tasnia kuu. Kwa mfano, tasnia ya nguvu ya umeme inamilikiwa kikamilifu na serikali nchini Kanada, Japan, Ufaransa na nchi zingine, reli na usafirishaji zinamilikiwa na serikali nchini Italia, Ufaransa, Uhispania, Uswidi, Austria na nchi zingine, barua - huko USA, Japani na nchi zingine, usafiri wa anga - nchini Uhispania, Ufaransa na nchi zingine.

Mara nyingi jimbo huwa mmiliki wa maliasili, kitamaduni, kihistoria, maadili ya kiakili. Ni serikali ambayo inapaswa kufadhili teknolojia ya juu na sayansi ya kimsingi, ni ambayo hutoa ruzuku kwa bidhaa nyingi za habari. Na kudharau jukumu la serikali katika usimamizi wa mali ni kusababisha madhara yasiyoweza kurekebishwa kwa nchi. Haya ndiyo tumeona katika miongo ya hivi karibuni.