Mfumo wa kisasa wa kisiasa nchini Urusi unawakilishwa na viwango kadhaa vya mamlaka. Mgawanyo wa majukumu kati yao umewekwa katika sheria, pamoja na Katiba. Mwakilishi wa karibu wa maslahi ya idadi ya watu kwa watu ni ngazi ya manispaa. Hawa ni watu na makundi ya watu waliochaguliwa katika eneo fulani wanaosimamia mambo ya manispaa.
Viwango vya nguvu
Matawi matatu ya serikali yanaweza kuhusika katika shughuli za kutunga sheria nchini. Uwepo wa ngazi ya shirikisho, kikanda na manispaa umewekwa katika Katiba. Kutayarisha, kupanga na kupitishwa kwa kanuni za nchi nzima ni kazi za matawi ya juu zaidi ya serikali. Hizi ni pamoja na Jimbo la Duma, Ofisi ya Rais, Serikali na miundo mingine. Mikoa ina mamlaka yao iliyochaguliwa na kuteuliwa ambayo hutoa usimamizi na udhibiti katika baadhi ya masomo ya eneo. Hizi ni pamoja na sio tu mikoa, lakini pia jamhuri na mikoa ya uhuru. Jumla ya idadi ya masomo ya Shirikisho la Urusi ni 85.
Mwishowe, ngazi ya tatu ya manispaa ndiyo iliyochaguliwawawakilishi wa watu wanaofanya shughuli za kuunda hati za umuhimu wa ndani, mwingiliano na miundo mingine, usambazaji wa fedha kutoka kwa bajeti yao wenyewe.
Lengo lao kuu ni kuboresha maisha ya watu, kusaidia watu kutatua shida zao.
Historia
Asili ya serikali ya ndani ilianzia Urusi na ujio wa zemstvos. Hii ilitokea katika miaka ya 60 ya karne ya XIX. Baadaye kidogo, mageuzi ya jiji yalifanyika, miundo tofauti ya nguvu ilionekana katika miji. Katika zemstvos, kwa upande wake, areola ya hatua ilipanuliwa tu kwa vijijini. Katika nchi kubwa, mageuzi hayo yalikuwa muhimu, kwa sababu wasimamizi walioteuliwa kutoka mikoa ya kati hawakuweza kujua matatizo yaliyopo katika eneo la mamia na maelfu ya kilomita. Maisha ya mashambani yalikuwa tofauti sana na maisha ya mji mkuu. Kwa sababu hii, kutokuelewana kulizuka, ukosefu wa utiifu kwa sheria za mji mkuu.
Chini ya sheria mpya, mamlaka katika mkoa ilianza kuchaguliwa kutoka kwa wakaazi wa eneo hilo (haswa wamiliki wa ardhi). Kulikuwa na mfumo mgumu wa uchaguzi. Halmashauri hizo zilikabidhiwa usimamizi wa masuala ya uchumi, ikiwa ni pamoja na kuandaa elimu, hospitali, na ukusanyaji wa kodi. Utekelezaji wa mageuzi ulikuwa wa polepole sana, hadi mwanzoni mwa karne ya 20, mabaraza ya mitaa yaliyochaguliwa yalikuwa bado hayajajitokeza katika majimbo yote ya nchi.
Hali ya Sasa
Mnamo 1993, baada ya kupitishwa kwa Katiba ya Shirikisho la Urusi, dhana ya serikali ya manispaa imekuwa na mabadiliko makubwa. Hakuzingatiwa tenamiundo ya serikali. Vipengele vipya na uwezo vimeonekana. Manispaa haimaanishi tu makazi ya vijijini, lakini pia ya mijini, pamoja na wilaya au wilaya tofauti ndani ya jiji. Ina haki ya kusimamia bajeti yake yenyewe, kuandaa ukusanyaji wa kodi, na kumiliki mali. Majukumu yalianza kujumuisha ulinzi wa utulivu wa umma.
Miaka michache baadaye, sheria ilitolewa ambayo inahusu serikali za mitaa moja kwa moja, ikifafanua mamlaka yao, vipengele vya uchaguzi. Hati hii ilichapishwa baadaye, mwaka wa 2003, katika fomu iliyosasishwa. Leo, kuna zaidi ya manispaa elfu 20 nchini.
Ufafanuzi
Ngazi ya manispaa ndiyo ya chini kabisa kati ya hizo tatu na inaonyesha nia ya watu. Wakati huo huo, miili iliyochaguliwa inalazimika kutenda ndani ya mfumo wa sheria na kuratibu matendo yao na mamlaka ya juu. Ni baadhi tu ya masuala ambayo miili inayojiendesha inaweza kuamua yenyewe. Maneno "ya ndani" na "manispaa" yanatumika kwa kubadilishana katika sheria ya Urusi.
Idadi ya watu wa eneo ambako mamlaka hii au ile ya mtaa hufanya kazi inashiriki kikamilifu katika upigaji kura, ushiriki katika uundaji wa vitendo na sheria mpya. Huluki ya manispaa inahitajika kuwa na Mkataba wake, uwepo ambao umewekwa katika sheria katika ngazi ya shirikisho. Inaorodhesha viongozi, mamlaka yanagawanywa kati yao, utaratibu wa kupitisha kanuni na kila kitu kinachohusiana na mitaabajeti.
Kazi
Miili katika ngazi ya manispaa hutambua na kutatua masuala fulani ya umuhimu wa ndani. Ili kutatua shida hizi, pesa za bajeti zinaweza kutengwa, kwa sehemu kutoka kwa ushuru, na kwa sehemu kupitia ruzuku ya serikali. Miongoni mwa kazi ni maendeleo ya miradi ya uboreshaji wa eneo. Majukumu ya serikali za mitaa pia ni pamoja na kuhakikisha utulivu mitaani, kuandaa hafla za kitamaduni kwa idadi ya watu. Mamlaka pia yanajumuisha usambazaji wa fedha kutoka kwa bajeti yao wenyewe kwa mahitaji fulani. Kuna vitu vingi vinavyohusiana na mali ya manispaa. Haya ni makampuni ya ukarabati na ujenzi, taasisi za elimu, baadhi ya makampuni ya biashara na maghala, hospitali, mashirika ya michezo.
Kazi za ngazi ya serikali ya manispaa ni pamoja na usimamizi wa vitu vilivyoorodheshwa, pamoja na udhibiti wa shughuli zao.
Jukumu
Kuwepo kwa ngazi ya manispaa katika nchi ni mojawapo ya alama za demokrasia. Ni chini ya utawala wa kidemokrasia ambapo watu wanaweza kuamuru masharti yao na kuathiri mfumo wa kisiasa kwa ujumla. Ushawishi huu unatekelezwa kupitia mamlaka za mitaa, ambazo ni mpatanishi muhimu katika mlolongo huu. Kwa hivyo, mamlaka kuu hujifunza kuhusu matatizo ya dharura ya kisiasa ya ndani na kupanga mabadiliko zaidi, kuanzisha sheria mpya, na kusambaza mgao wa bajeti kwa mahitaji ya mikoa.
Vyama vya uchaguzi vinalazimika kuzingatia mila na desturi za wenyeji, kuzingatia maslahi ya watu na mataifa,wanaoishi katika eneo hilo. Historia ya mkoa pia ni muhimu. Uzoefu wa miaka iliyopita unazingatiwa wakati wa kuendeleza miradi mipya, mipango ya maendeleo ya wilaya. Mashirika ya serikali za mitaa yanalenga kuweka utulivu wa kijamii, mazingira tulivu katika jamii.
Bajeti ya kiwango cha manispaa
Serikali za mitaa zina uwezo wa kukusanya ushuru kutoka kwa idadi ya watu. Miongoni mwao ni ukusanyaji wa fedha kwa ajili ya matumizi ya ardhi (kwa mfano, kwa viwanja vya ushirika wa karakana au mashamba ya bustani). Kwa kuongezea, hizi ni ushuru wa matangazo, urithi, mali na leseni. Mbali na makusanyo ya kodi, kuna njia nyingine za bajeti ya ndani kupokea fedha: faini mbalimbali, kodi ya mapato kutoka kwa wafanyabiashara, ushuru wa serikali. Kwa sehemu, ushuru wa shirikisho husambazwa kati ya bajeti za manispaa: asilimia fulani ya ushuru wa vileo, kilimo, na zingine. Kuna mfumo maalum wa usaidizi kwa mamlaka za mitaa kwa njia ya ruzuku ya serikali na ruzuku, pia kuna mikopo maalum kwa mahitaji hayo.
Gharama kuu ya pesa za ndani ni kuhakikisha utekelezaji wa kanuni za shirikisho na mahitaji ya serikali. Kiasi kikubwa huenda kwa matengenezo ya taasisi za bajeti: shule, hospitali, kindergartens. Gharama iliyobaki ni moja kwa moja kuhusiana na ufumbuzi wa masuala ya ndani na matengenezo ya shirika yenyewe. Pesa kutoka kwa bajeti inasambazwa kwa mishahara ya wafanyikazi wa manispaa, matengenezo ya vyombo vya usalama, maendeleo ya huduma za makazi na jamii na media ya ndani,mazingira, kufanya uchaguzi. Fedha pia hupokelewa kwa ajili ya maendeleo ya mfumo wa usafiri na uboreshaji wa uso wa barabara. Katika tukio la nakisi ya bajeti, serikali za mitaa zinaweza kuomba mkopo kutoka kwa mashirika ya kibiashara au kuendelea na uuzaji wa mali.
Muingiliano na viwango vingine
Viwango vya serikali na manispaa huingiliana. Vitendo vya kawaida vilivyopitishwa na mamlaka za mitaa vinasajiliwa na kurekodi katika hati maalum, ambayo matengenezo yake yanatolewa kwa mamlaka ya shirikisho. Vitendo hivi lazima visiwe kinyume na sheria, iwe ya shirikisho au ya kikanda.
Ukaribu wa eneo wa ngazi za mkoa na manispaa huathiri uhusiano wao wa karibu. Manispaa lazima izingatie maoni ya mamlaka ya kanda, lakini wakati huo huo kukabiliana na masuala yake mbalimbali. Mara nyingi katika viwango hivi kuna hali za migogoro zinazohusiana na usambazaji wa fedha kwa bajeti tofauti.
