Kila jimbo lina bajeti yake. Ufafanuzi wa neno hili unajulikana kwa wananchi wengi wa Kirusi. Katika baadhi ya matukio, inaitwa "sheria kuu ya fedha" au "hati" ya serikali. Hata hivyo, pia kuna bajeti za mikoa na manispaa. Utendaji wao ni wa kipekee. Muundo wa mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi ni nini? Je, sheria "kuu" ya fedha ya serikali inapitishwa vipi?
Ufafanuzi wa Muda
"Bajeti" ni Kiingereza kwa "mfuko". Hiyo ni, hifadhi fulani, ambayo leo inaeleweka mara nyingi kama ya kifedha. Inaweza kumilikiwa na serikali, eneo lolote linalounda, jiji, familia, au mtu binafsi. Kuna bajeti ya shirika ambayo inaweza kuwa haihusiani na serikali. Neno linalozungumziwa ni la ulimwengu wote. Kila mtu anaweza kuwa na muundo wake wa bajeti. Kwa kweli, neno hili, kama sheria, linasikika kuhusiana na mambo ya serikali. Je, ufafanuzi wake sahihi utakuwa upi?
Yafuatayo ni ya kawaida miongoni mwa wataalamu wa Urusi. Bajeti ni orodha ya mapato na matumizi yanayotayarishwa na serikali ya nchi, eneo au jiji kuhusiana na muda maalum, ambao umeidhinishwa katikailiyoanzishwa na sheria. Ukokotoaji wa mapato na matumizi, kama sheria, hukadiriwa - kuakisi hali inayowezekana zaidi.
Katika uchumi wa Urusi, jukumu la sekta ya umma ni muhimu sana. Wataalamu wengine hufafanua kuwa ndiyo inayoongoza. Na kwa hivyo, mabadiliko katika mazingira ya nje yanayoathiri mapato ya bajeti yanaweza kuzingatiwa kuwa sababu hasi katika maendeleo ya uchumi wa kitaifa wa Shirikisho la Urusi na ukuaji wa mapato ya raia.
viwango vya bajeti nchini Urusi
Katika mazoezi ya Kirusi, kuna viwango kadhaa vya upangaji bajeti na utekelezaji - shirikisho, kikanda na eneo. Katika majimbo ya umoja, ngazi ya kikanda inaweza kuwa haipo. Katika zile ambapo mila ya shirikisho ni kali sana, kwa mfano, huko USA, hata bajeti za manispaa zinaweza kugawanywa katika miundo mingine.
Kuna lahaja ambapo takwimu za kila kiwango cha bajeti ya Urusi huongezwa. Seti ya jumla ya viashiria vya kifedha huundwa. Katika kesi hiyo, bajeti iliyounganishwa ya nchi inapatikana. Inatumika ikiwa unahitaji kufanya utabiri au hesabu ya hali ya uchumi mkuu.
Mapato na matumizi ya bajeti
Jimbo, eneo au manispaa hupata pesa kutoka kwa vyanzo vipi? Je, vyanzo vikuu vya bajeti ni vipi? Ushuru, ushuru, ushuru na ada zingine zinazohusiana mara nyingi huzingatiwa kama mapato. Wanatumwa kwa hazina bila kubatilishwa. Ingawa katika baadhi ya kesi sheria hutoa aina fulani ya makato, ambayo mbinu ambazo ziko karibu kiasi katika muundo wa kubadilisha malipo kutoka kwa bajeti bado zinahusika.
Gharama zinajumuisha fedha ambazo, kwa mujibu wa kanuni zilizowekwa na sheria, zinaelekezwa kufadhili kazi zinazofanywa na mamlaka ya serikali na manispaa. Mwingiliano kati ya malengo ya mtu binafsi ya kupokea fedha hizi huitwa mfumo wa bajeti. Matumizi ya bajeti yanaweza kuainishwa kulingana na vigezo kuu viwili. Kwanza, ni uhusiano wao wa idara. Gharama katika kesi hii zimepangwa kulingana na usambazaji wa ugawaji kuhusiana na wapokeaji maalum. Pili, uainishaji wa kiuchumi pia unawezekana. Katika hali hii, gharama hupangwa kulingana na asili yao, umakini wa tasnia.
Kazi na maana ya bajeti
Ongeza ufafanuzi wa dhana ya "bajeti" kwa maelezo kuhusu kazi kuu inayotekeleza. Kwanza, ni mgawanyo wa haki wa rasilimali fedha ndani ya pato la taifa. Ukweli ni kwamba mikoa tofauti ya nchi, ikiwa tunazungumzia kuhusu Urusi, ina kiwango tofauti cha maendeleo ya kiuchumi. Kutoka pale ambapo kuna mapato zaidi, misaada huenda pale ambapo kuna hitaji la usaidizi wa kifedha. Pili, bajeti inachochea maendeleo ya uchumi wa taifa kwa kuwapatia wananchi wanaofanya kazi katika mashirika ya serikali uwezo wa kununua. Tatu, inahakikisha maendeleo ya maeneo muhimu ya kijamii - elimu, dawa, jeshi.
Muundo na viwango vya bajeti
Hebu tuzingatie jinsi muundo wa bajeti ya serikali unavyofanya kazi. Tumezitaja kazi zake hapo juu. Kwa utekelezaji wao sahihi, mfumo unaofaa unahitajika ambao hutatua matatizougawaji upya wa fedha na udhibiti unaofuata wa matumizi yao. Kwa hivyo, bajeti ni rasilimali, kwa kawaida huwekwa kati, na kutoa safu ya masomo yanayoitumia.
Mgawanyo wa mamlaka kwa maendeleo ya rasilimali ya kifedha ya serikali uko vipi? Jukumu kuu hapa ni la Hazina ya Shirikisho. Je, mwingiliano kati ya kituo hicho na mada ya shirikisho unafanywaje katika uwanja wa kutatua matatizo ya idara? Wizara ya shirikisho inawajibika kwa kazi katika uwanja wa elimu, ikitumia udhibiti wa miundo ya kiwango cha chini. Vile vile - katika idara nyingine - Wizara ya Afya, Wizara ya Mambo ya Ndani. Muundo wa bajeti katika suala la usambazaji wa fedha kati ya kituo cha shirikisho na mikoa nchini Urusi ni sawa na mfano wa utawala wa umma. Kuna idara za kikanda za hazina ya shirikisho. Wamekabidhiwa jukumu la kusambaza na kusimamia fedha za mtiririko wa kifedha wa bajeti.
Bajeti ya eneo, kwa hivyo, inadhibitiwa wakati wa mwingiliano wa moja kwa moja wa mamlaka ya somo la shirikisho na Hazina. Wakati huo huo, sheria inafafanua njia ambazo kanda yenyewe inaweza kujaza akiba yake ya kifedha. Bajeti ya eneo na masomo mengine ya shirikisho yanaweza kujazwa tena kwa gharama ya ushuru wa eneo, pamoja na hisa zinazopokelewa kutoka kwa aina fulani za ada za shirikisho.
Hali ni tofauti kwa kiasi fulani ikiwa tunazungumza kuhusu ngazi ya manispaa. Bajeti ya jiji na usimamizi wake kwa kiasi kikubwa iko mbali na serikaliuwezo. Manispaa zimetakiwa kuchota mapato kwa ajili ya kuzijaza peke yao. Rasilimali kuu kwa hili ni uuzaji wa mali inayomilikiwa na jiji au wilaya, pamoja na huduma za kulipwa zinazotolewa na taasisi za manispaa. Katika baadhi ya matukio, kiwango cha bajeti ya ndani hupokea mgao wa ziada kutoka kwa serikali. Pia, hazina ya manispaa hujazwa tena kwa gharama ya ushuru uliokusanywa kwa mujibu wa sheria - moja kwa moja, au kama makato yaliyotolewa na vitendo vya udhibiti kutoka kwa miundo ya Huduma ya Ushuru ya Shirikisho. Inawezekana kujaza bajeti ya jiji kwa gharama ya aina fulani za ada za serikali zinazokusanywa na benki zinazofanya kazi katika eneo la manispaa.
Bajeti za manispaa, kama mwenzao wa shirikisho, zinaweza kuwa na umbizo lililounganishwa. Hiyo ni, kuwa seti ya mapato na gharama zinazolingana, zinazoonyesha makazi ya mtu binafsi. Bajeti ambazo, kwa upande wake, zinaweza kuundwa na makazi yaliyo kwenye eneo lao. Utengenezaji wa hati hizi za kifedha za ndani unaweza kutekelezwa katika ngazi ya mashirika ya kujitawala kwa kujitegemea.
Jukumu la manispaa ni kuhakikisha usawa unaohitajika wa bajeti za eneo, utiifu wa mahitaji yaliyowekwa katika kiwango cha sheria ya shirikisho. Hii inajumuisha sera katika nyanja ya kutatua matatizo na utekelezaji wa nakisi wa mipango ya kifedha, wajibu wa madeni.
Eneo kuu la mwingiliano kati ya manispaa na mashirika ya serikali katika uwanja wa sera ya bajeti ni kuripoti kwa kwanza katikauhusiano na pili. Kwa mujibu wa utaratibu uliobainishwa na sheria husika, manispaa hutuma ripoti kwa mamlaka za mikoa kuhusu jinsi bajeti ya eneo inavyotekelezwa.
Nakisi na ziada
Bajeti inaweza kuwa na upungufu, ziada na kusawazishwa. Katika kesi ya kwanza, mapato kwa kipindi hicho ni ya chini kuliko gharama. Katika kesi ya pili - kinyume chake. Katika tatu, usawa unazingatiwa (pamoja na upungufu wa chini unaoruhusiwa). Miongoni mwa wachumi, wataalam wengi wanaona upungufu kuwa wa kawaida (mradi sio kubwa sana). Bajeti iliyopangwa mara nyingi huandaliwa kama hii. Kama sheria, katika uchumi ulioimarishwa, wa ushindani, kila wakati kuna kitu cha kurekebisha. Nini?
Kwanza, hili ni suala la aina mbalimbali za dhamana (kawaida bondi za serikali). Mwekezaji hununua kwa kubadilishana kwa wajibu fulani (kawaida, hii ni malipo ya riba baada ya muda), serikali hutumia fedha zilizopokelewa ili kulipa fidia kwa nakisi ya bajeti. Urusi pia ina vifungo hivyo.
Pili, inaweza kuwa mikopo ya bajeti. Hizi ni mgao unaoweza kupatikana kutoka kwa hifadhi za fedha za mikoa na manispaa.
Tatu, Benki Kuu inaweza kusaidia bajeti kwa kutoa fedha zinazohitajika.
Taratibu zilizo hapo juu za kujaza upungufu ni za ndani. Lakini pia kuna rasilimali za nje. Hizi ni pamoja na:
- uuzaji wa hati fungani kwenye soko la kimataifa;
- kivutio cha mikopo kutoka kwa mashirika binafsi ya kigeni;
- mikopo kutoka kwa serikali za nje;
Mara nyingi, mbinu za ndani na nje huwashwa kwa wakati mmoja. Wataalamu wengi wanaamini kwamba kadri wadai wa kitaifa na kimataifa wanavyokuwa na imani katika uchumi wa nchi, ndivyo hofu inavyopungua serikali kuhusu ufinyu wa bajeti. Kwa hiyo, wachambuzi wanaamini, hakuna maana ya kushangaa kwamba nchi nyingi zilizoendelea, ikiwa ni pamoja na Marekani, zina deni la serikali sawa na 100% ya Pato la Taifa na hata zaidi. Hii ina maana kwamba wadai wana imani ya kutosha katika utulivu wa uchumi wa nchi ambako wananunua dhamana. Walakini, pia kuna maoni tofauti. Kulingana na hilo, malipo kwa bajeti kupitia mikopo hayawezi kutolewa kwa muda usiojulikana. Hivi karibuni, serikali itakosa rasilimali za kulipia madeni ya nje.
Jinsi bajeti ya Urusi inavyopitishwa
Baada ya kutafakari bajeti ni nini, ufafanuzi wa neno hili, hebu tujifunze jinsi inavyokubalika. Kwa mfano wa mifumo inayofanya kazi nchini Urusi. Kwanza, kuhusu jinsi upangaji bajeti unavyofanya kazi.
Utaratibu unaohusika unahusisha kubainisha kiasi muhimu cha fedha ambacho serikali inahitaji kufadhili kazi ya idara zinazohusika na kutatua matatizo fulani. Rasimu ya bajeti imeandaliwa na Wizara ya Fedha ya Urusi. Kama sheria, kazi katika bajeti ya mwaka fulani huanza Januari ya mwaka uliopita.
Kwanza kabisa, Wizara ya Fedha inatoa mifano ya hali mbalimbali ambazo uchumi wa nchi unaweza kustawi. Zikiidhinishwa na Serikali, basi idara huanza kufanyia kazi vyanzo vya mapato na muundogharama. Ni muhimu kuwa na wakati wa kufanya hivyo kabla ya Julai 15. Baada ya hapo, rasimu ya bajeti inatumwa tena kwa ajili ya kuzingatiwa na Serikali. Ana mwezi wa kutoa mapendekezo ya kukamilisha hati hiyo. Baada ya - bajeti inakwenda kwa Jimbo la Duma kwa kuzingatia. Mchakato huu unafanyika katika hatua kadhaa.
Kwanza, manaibu wa Jimbo la Duma wenyewe husoma rasimu ya bajeti. Pia inahusisha wataalam walioletwa na Kamati ya Bajeti. Ifuatayo, hati hiyo inatumwa kwa miundo mingine ya Jimbo la Duma, kwa Rais na Chumba cha Hesabu ili hitimisho litolewe. Baada ya kupitia hatua hizi zote, uidhinishaji wa bajeti huanza.
Mchakato wa kuidhinisha bajeti
Mchakato huu, pamoja na utayarishaji wa hati kuu ya kifedha ya serikali, huanza katika Jimbo la Duma. Kuna masomo manne kwa jumla.
Kama sehemu ya kwanza, manaibu wa Jimbo la Duma wanajadili dhana ya bajeti, kulinganisha na utabiri wa maendeleo ya uchumi wa nchi, na vile vile na vipaumbele katika sera ya kodi. Sifa kuu za hati zinachunguzwa - vyanzo vya mapato, gharama, kuwepo au kutokuwepo kwa upungufu katika mipango ya utekelezaji wa bajeti.
Katika usomaji wa pili, bidhaa za matumizi zinaidhinishwa kulingana na mpango wa uainishaji uliowekwa. Thamani ya Mfuko wa Msaada wa Masomo ya Shirikisho la Urusi imedhamiriwa. Kipindi ambacho Jimbo la Duma linahitaji kuwa na wakati wa kuzingatia bajeti katika usomaji wa pili, kutoka wakati ilipitishwa katika siku za kwanza - 15.
Kama sehemu ya usomaji wa tatu, vipengele mahususi vya matumizi hubainishwa, na idara zinazohusika na matumizi sahihi ya fedha huwekwa. Kipindi ambacho Jimbo la Duma lazima likutane kutoka wakati wa kupitishwahati katika usomaji wa pili - siku 25.
Somo la nne ni pamoja na kuzingatia marekebisho yanayoweza kutokea kwenye bajeti. Pia tunachunguza chaguo na usambazaji wa mapato na gharama kila baada ya miezi mitatu.
Baada ya hatua zote za majadiliano katika Jimbo la Duma, rasimu ya bajeti inatumwa kwa nyumba ya juu ya Bunge la Urusi - Baraza la Shirikisho. Ikiwa maseneta watakubali hati hiyo, inawasilishwa kwa mkuu wa nchi ili kutiwa saini. Baada ya hapo, inapata hali ya sheria ya shirikisho. Kuanzia mwaka ujao, masharti yaliyotolewa ndani yake yataanza kutekelezwa.
Utekelezaji wa Bajeti
Bajeti ni sheria ya kutekelezwa ipasavyo. Idara inayohusika nayo ni Hazina ya Shirikisho, ambayo inawajibika kwa Serikali ya Shirikisho la Urusi. Wataalam wengine wanasisitiza hasa ukweli kwamba wakati wa utekelezaji wa bajeti, miundo ya nguvu ya mtendaji haiwezi kufanya marekebisho yoyote kwa hati. Lazima wawe na hadhi ya sheria za shirikisho, ambazo pia hupitishwa kwa ushiriki wa Jimbo la Duma, Baraza la Shirikisho na Rais. Bajeti ni hati ambayo, kwa chaguo-msingi, inachukua utekelezaji katika hali yake ya asili. Ikiwa kuna haja ya kurekebisha vitu vya matumizi ya hati kuu ya kifedha ya serikali (kama sheria, katika hali kama hizo tunazungumza juu ya kupunguzwa kwao), basi utaratibu wa kukamata unatekelezwa. Katika Shirikisho la Urusi, upekee wake ni kwamba ikiwa mamlaka itapitisha azimio linalofaa, basi matumizi ya bajeti yanapunguzwa kwa njia zote - katika kila mwezi kutoka wakati sheria ya uondoaji wa mali ilipopitishwa hadi mwisho wa mwaka.
Dhibiti jinsi bajeti inavyotekelezwa, hata hivyo, zote mbilitawi. Ikiwa haya ni miundo ya uwakilishi, basi tunazungumzia udhibiti wa bunge. Ikiwa hizi ni idara zinazowajibika kwa serikali, basi usimamizi unaolingana unaitwa utawala.
Majukumu ya udhibiti wa bunge yametumwa kwa Chumba cha Hesabu. Idara hii ina mamlaka ya kufanya ukaguzi - katika wizara, miundo iliyo chini yao, na pia katika mashirika ambayo yanaweza kuhusika kwa njia moja au nyingine katika utekelezaji wa bajeti. Chumba cha Hesabu kinajitolea kuwasilisha ripoti za robo mwaka kwa miundo ya sheria kuhusu jinsi sheria kuu ya fedha ya serikali inavyotekelezwa. Pia, chombo hiki cha Bunge kinatoa maoni kuhusu ripoti iliyotolewa na Serikali, ambayo pia inahusu maendeleo ya utekelezaji wa bajeti.
Taratibu sawia hutekelezwa vipi katika ngazi za mkoa na manispaa? Kwa ujumla, taratibu ni sawa na zile zinazofanywa na mamlaka ya shirikisho, kulingana na kufuata Kanuni ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi.
Tofauti kubwa zaidi zinaweza kuzingatiwa katika taratibu zinazotekelezwa katika ngazi ya manispaa. Kwa hivyo, kwa mfano, katika idadi ya miji na mikoa ya Urusi, jukumu la meya wa jiji hilo ndilo linaloongoza, kwa kiasi fulani sawa na nafasi ya Rais kuhusiana na mamlaka nyingine. Lakini kuna manispaa ambapo nafasi ya mkuu wa utawala ni badala ya jina. Bunge la eneo lina jukumu muhimu zaidi hapo.
Upekee wa kuidhinishwa na kuzingatia bajeti za manispaa ni kwamba ukweli wote unaohusiana na mchakato huu lazima uchapishwe rasmi. Hii inatumika kwa kila mtuhatua za kazi za serikali za mitaa. Kuanzia uamuzi kwamba bajeti imeidhinishwa na kuishia na ripoti juu ya utekelezaji wa hati kuu ya kifedha ya manispaa. Pia, maelezo yatakayochapishwa yanajumuisha maelezo ya kila robo mwaka kuhusu jinsi bajeti inavyotekelezwa.
Ruzuku, ufadhili, au ruzuku?
Baada ya kuamua juu ya jukumu la bajeti, baada ya kusoma kiini cha jambo hili, itakuwa muhimu kujijulisha na baadhi ya masharti yanayohusiana na hati kuu ya kifedha ya serikali. Miongoni mwa wataalam wa Kirusi, baadhi yao hutumiwa mara kwa mara.
Ni vizuri kujua ruzuku ni nini. Neno hili nchini Urusi linamaanisha fedha zinazotolewa na bajeti ya ngazi moja kwa ajili ya nyingine. Ruzuku zinahitajika katika hali ambapo kitu cha risiti yao kinahitaji kulipia gharama halisi. Kipimo hiki cha usaidizi wa kibajeti kinatolewa bila malipo.
Mara nyingi neno "ruzuku" hutumika katika muktadha sawa na "ruzuku". Wakati mwingine hata dhana hizi mbili zinatambuliwa. Lakini hii si kweli. Ufadhili nchini Urusi kwa kawaida hueleweka kama fedha ambazo bajeti ya ngazi moja huhamishwa hadi nyingine bila malipo, hata hivyo, kwa madhumuni fulani, mahususi.
Masharti yote mawili yaliyotajwa hapo juu yanakaribia "ruzuku". Lakini tofauti kati yake, ufadhili na ruzuku, zinaonekana. Lengo la kupokea fedha inaweza kuwa si tu bajeti ya ngazi nyingine, lakini pia mtu binafsi au shirika. Kigezo muhimu katika kesi hii ni asili ya hali ya mtaji. kawaida ruzukuHii ni sehemu ya kurejesha pesa. Inaeleweka kuwa lengo la ufadhili pia hupata vyanzo vingine vya mapato.
Kuna jambo lingine la kufurahisha - mkopo wa bajeti. Huu ni utoaji wa usaidizi wa kifedha wa serikali, kwa upande wake, kwa msingi unaoweza kufidiwa kikamilifu.
