Vipengee vyote vya mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi vina vipengele vingi, katika historia vimepitia mabadiliko mengi. Hebu tufuate mwendo wa kazi ya serikali katika uwanja wa utawala wa eneo, pamoja na mabadiliko katika muundo wa Shirikisho la Urusi.
Ufafanuzi wa muda
Mgawanyiko wa kiutawala-eneo - uwakilishi wa eneo la jimbo katika mfumo wa seti ya vitengo vinavyodhibitiwa na utawala, au masomo ya jimbo letu. Mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi umewekwa kisheria. Inaonyeshwa kikamilifu katika sheria ya msingi ya Shirikisho la Urusi - Katiba. Urusi kama tata ina vipengele vile vya masharti - masomo: mikoa, jamhuri, mikoa ya uhuru, wilaya, mikoa ya uhuru, miji ya umuhimu wa shirikisho. Masomo yote ya Shirikisho la Urusi wana kiwango fulani cha uhuru na ni sawa kabisa.
Mabadiliko ya utawala wa eneo
Chaguamichakato kuu katika kubadilisha mpango wa mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi:
- mabadiliko katika jumla ya idadi ya vitengo vya utawala;
- kiambatisho au utengano kutoka kwa mada za maeneo yao;
- kupanua na kupunguzwa kwa eneo la masomo.
Sifa za mgawanyiko wa somo wa jimbo lolote, ikiwa ni pamoja na Urusi, kimsingi hutokana na sifa za anga na za kijiografia, sharti za kihistoria na kitamaduni na kitamaduni, miundo ya sera iliyoanzishwa na anuwai fulani ya mambo ya kiuchumi.
Kazi za Jimbo
Kazi kuu za serikali kuhusu malengo ya mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi:
- uthibitisho wa umoja wa eneo la somo na mienendo ya maendeleo endelevu ya kitengo huru cha serikali;
- kubainisha idadi ya viwango vya usimamizi katika kila huluki;
- mgawanyo wa majukumu ya kusimamia maisha katika kila kitengo cha utawala-eneo kati ya mamlaka ya serikali na tawala za masomo.
Mageuzi katika uwanja wa utawala wa eneo
Sera iliyolenga kufafanua na kuweka mamlaka thabiti kiwima na kuendeleza taasisi ya serikali za mitaa, katika historia ya jimbo, ilihitaji marekebisho kadhaa nchini Urusi katika uwanja wa usimamizi na shirika la eneo. Hii hapa baadhi ya mifano:
- hatua kutoka kwa umma au serikali ya kuunganisha au kuunda maeneo mapya;
- uundaji wa wilaya za shirikisho;
- maendeleo ya miradi ya vyama vya kikanda;
- mwelekeo upya kutoka kwa miundo mitatu ya mgawanyiko wa kimaeneo uliokuwepo mwanzoni mwa karne hadi mfumo wa ngazi mbili wa kuandaa serikali ya ndani kwenye eneo la jimbo.
Umuhimu wa uchambuzi
Muundo na utekelezaji wa mageuzi yoyote kwa msisitizo unahitaji uchambuzi makini na wa kina wa uwezekano wa matokeo chanya au hasi. Hali hiyo hiyo hutokea katika nyanja ya utawala wa eneo. Hii huamua umuhimu wa kazi katika eneo hili.
Utafiti amilifu wa michakato ya mageuzi katika kitengo cha usimamizi-eneo cha Urusi unaendelea katika kipindi cha miaka mia tatu iliyopita. Pia inachambua utekelezaji wa kila mageuzi ya mtu binafsi kwa undani. Lengo kuu la kazi hiyo ni kutambua na kuelewa matatizo, kuidhinisha matarajio ya mabadiliko ya mgawanyiko wa kiutawala-eneo la nchi.
Historia ya kitengo cha usimamizi-eneo cha masomo ya Urusi. Karne ya 18
Katika maendeleo yake ya mageuzi, historia ya mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi ina hatua kumi na tatu, zinazoongoza kutoka mageuzi ya kwanza kabisa ya siku za Petrovsky hadi sasa. Hadi enzi ya utawala wa Peter Mkuu, ambayo ni, hadi karne ya kumi na saba, eneo la ufalme wa Urusi wa wakati huo (baadaye liliitwa jina la ufalme) liligawanywa katika wilaya mia moja sitini na sita. Kulingana na mageuzi ya Peter katika uwanja wa utawala wa eneo, Urusi iligawanywa mnamo 1708-18-12.katika mikoa minane, ambayo, kwa upande wake, ilijumuisha maagizo, safu na miji. Mnamo 1710-1713, hisa zilitambuliwa kama vitengo vya mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi (kisha ziliitwa vitengo vya utawala-fedha).
Kukuza kwa michakato ya mageuzi kulisababisha kuanzishwa kwa ushuru wa kura na Tsar Peter. Marekebisho ya pili ya Petrine katika utawala wa eneo yalianza kutumika mnamo Mei 29, 1719. Kufikia wakati huo, jumla ya idadi ya majimbo ya Kirusi ilikuwa tayari imeongezeka hadi kumi na moja. Hisa zilizoidhinishwa kwa mujibu wa mageuzi ya kwanza zilifutwa, na mikoa tisa kati ya kumi na moja iligawanywa katika majimbo arobaini na saba, na mikoa, kwa upande wake, kuwa wilaya.
Kila kitu kipya kimesahaulika zamani
Kitengo kipya cha usimamizi-eneo, kama kila kitu kingine, ni cha zamani kilichosahaulika. Hivi ndivyo Baraza Kuu la Utawala liliamua, likitangaza kwa niaba ya Empress Catherine I mnamo 1727 kufutwa kwa wilaya na mgawanyiko wa majimbo kuwa majimbo na kaunti (hata idadi ya kaunti ilitolewa - mia moja sitini na tano). Idadi ya majimbo yenyewe pia iliongezwa hadi kumi na nne: Mkoa wa Novgorod ulitenganishwa na mkoa wa St. Petersburg uliopunguzwa sana, na mkoa wa Belgorod kutoka mkoa wa Kyiv.
Kufikia 1745, kulikuwa na majimbo kumi na sita katika Milki ya Urusi. Sasa majimbo ya mwelekeo wa B altic yaligawanywa katika wilaya. Majimbo manne mapya yaliongezwa kwa yale yaliyokuwepo mwaka 1764-1766, na kufikia 1775 idadi ya majimbo nchini ilikuwa ishirini na tatu, pamoja nao kulikuwa na majimbo sitini na tano na kata mia mbili sabini na sita. Walakini, mabadiliko katika mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi hayakuweza kuisha, kwa kuwa masomo yalibaki kuwa makubwa sana, tofauti sana katika idadi ya watu, kwa sababu hiyo yalikuwa magumu sana katika suala la ukusanyaji na usimamizi wa ushuru.
Hatua zinazopinga upanuzi zaidi wa majimbo tayari zilifanywa na Catherine II wakati wa mageuzi yake ya 1775-1785. Katika vuli ya 1775, mfalme alisaini sheria, kulingana na ambayo, ukubwa wa majimbo yote ulipunguzwa, na idadi ya masomo iliongezeka mara mbili. Kufutwa kwa majimbo pia kulianzishwa (katika baadhi ya majimbo, mikoa ilianzishwa kama mbadala), mfumo wa kaunti katika Milki ya Urusi pia ulibadilika.
Katika muktadha wa kitengo kipya cha usimamizi-eneo cha Urusi, takriban nambari ya lazima ilianzishwa kwa vitengo vyote vya usimamizi-maeneo. Kwa mkoa, ilikuwa sawa na kiashiria cha watu laki tatu hadi laki nne kwa kila somo, kwa kata bar iliwekwa katika eneo la elfu ishirini hadi thelathini. Mikoa mingi ilibadilishwa jina kuwa ugavana.
Kufuatia matokeo ya mageuzi, kufikia 1785 nchini Urusi kulikuwa na ugavana na majimbo arobaini, mikoa miwili ilikuwepo kama mkoa, vitengo hivi vyote viligawanywa katika wilaya mia nne na themanini na tatu. Saizi na mipaka ya ugavana ilichaguliwa vizuri sana hivi kwamba maadili mengi hayakubadilika hadi miaka ya 1920 na yalikuwa karibu sana na saizi ya masomo ya kisasa ya Shirikisho la Urusi. Katika miaka iliyofuata, 1793-1796, mengi sanaardhi, ugavana mpya nane uliundwa juu yao. Kwa hiyo, jumla ya idadi yao kote nchini ilifikia hamsini, pia kulikuwa na eneo moja.
Mwana wa Catherine Mkuu, Paul I, kama unavyojua, hakuunga mkono shughuli za mama yake. Wakati wa mageuzi yake ya kupinga tarehe 12 Desemba 1796, majimbo kumi na tatu yaliondolewa. Kaizari pia alianzisha mgawanyiko uliosasishwa katika kaunti, huku idadi ya kaunti zenyewe ikipungua. Utawala ulianza tena kuitwa majimbo. Mwishoni mwa utawala wa Pavlovian, idadi ya majimbo ilipunguzwa kutoka hamsini na moja hadi arobaini na mbili.
karne ya 19
Alexander Nilihusika kabisa na shughuli za bibi yangu. Kwa mageuzi yake, alirejesha mgawanyiko wa zamani wa eneo la utawala wa Urusi. Walakini, mabadiliko kadhaa yalifanywa: Siberia iligawanywa katika serikali mbili kuu, hatua hii ilifanywa kwa mujibu wa mradi wa Speransky. Mnamo 1825, kulikuwa na mikoa arobaini na tisa na mikoa sita nchini Urusi.
Mnamo 1847, idadi ya mikoa na mikoa iliongezeka hadi hamsini na tano na tatu mtawalia. Mnamo 1856, Mkoa wa Primorsky ulianzishwa. Jeshi la Bahari Nyeusi lilipewa jina la Kuban mnamo 1860, na eneo la operesheni yake likawa Mkoa wa Kuban. Vipengele vipya vya utawala wa eneo vilionekana mnamo 1861, wakati kaunti ziligawanywa katika volost. Katika nusu ya pili ya karne ya 19, mwanzo wa serikali ya ndani kwa njia ya zemstvos ilianzishwa katika idadi kubwa ya majimbo.
Inaweza kuhitimishwa kuwa, licha ya anuwaimageuzi, mgawanyiko wa kiutawala-eneo la Urusi katika karne ya 19 ulikuwa na muundo thabiti. Ufalme huo ulijumuisha mikoa, wakuu wa mikoa na mikoa. Idadi yao yote ilikuwa themanini na moja. Uluses, gminas, vijiji na, bila shaka, volosts walikuwa ngazi ya chini ya utawala wa eneo. Miji mikubwa ya bandari na miji mikuu ilikuwa kwa namna fulani mfano wa miji ya sasa ya umuhimu wa shirikisho na ilidhibitiwa tofauti na majimbo.
karne ya 20
Vita vya wenyewe kwa wenyewe nchini Urusi katika karne ya ishirini vilisababisha kuibuka kwa uhuru kati ya mikoa ya nchi yenye wakazi wao wa asilia (kwenye ukingo wa Volga na Urals). Mchakato huu uliendelea hadi 1923.
USSR
Mageuzi ya kwanza ya utawala wa eneo katika USSR yalifanyika mnamo 1923-1929. Ilizingatia uundaji wa mashirika ya kujitegemea kiuchumi, makubwa yaliyosimamiwa kwa uhuru na mabaraza ya kiuchumi, ambayo yalirekebishwa kwa mikoa ya kiuchumi ya mpango wa serikali. Katika USSR, kulikuwa na vitengo arobaini vya kiutawala-eneo badala ya themanini na mbili zilizopo hapo awali. Wilaya mia saba sitini na sita zilibadilishwa na wilaya mia moja sabini na sita, na volosts zilibadilishwa na wilaya. Halmashauri za vijiji zimekuwa ngazi ya chini kabisa.
Kwa sababu hiyo, vitengo vyote viligawanywa kutokana na usimamizi mbovu wa maeneo makubwa na kingo.
Kupunguzwa kwa ukubwa wa vitengo hakukukoma mnamo 1943-1954. Baadhi ya uhuru wa watu waliofukuzwa ulikomeshwa. Katika Jamhuri za Bashkir na Kitatari, mikoa iliundwa ndani1952-1953, na katika majira ya baridi ya 1954, mikoa mitano iliundwa katika eneo la kati la nchi. Mikoa ya Bashkiria na Tatarstan ilifutwa baada ya kifo cha Joseph Stalin, na mnamo 1957 idadi ya mikoa mitano iliyoundwa katikati mwa nchi ilipunguzwa hadi tatu, uhuru wote, isipokuwa Wajerumani wa Volga, ulirejeshwa.
Mnamo 1957, mabaraza ya kiuchumi yaliundwa, na tayari mnamo 1965 yalifutwa. Walielezea kwa kina maeneo ya upangaji wa serikali, inaweza kuwa na kitengo kimoja au kadhaa za eneo la utawala, lakini hawakubadilisha. Ukweli wa kuvutia ni kwamba nyumba maalum za uchapishaji wa vitabu vya kanda ziliundwa ndani ya mabaraza ya kiuchumi (kwa mfano, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Mgawanyiko huu usio wa kawaida umetumika katika takwimu, sayansi, nyaraka za kupanga, na hata kwa utabiri wa hali ya hewa na vyombo vya habari kwa ujumla. Kwa mujibu wa Katiba ya 1977, Mikoa ya Kitaifa Huru ilibadilishwa jina.
Shirikisho la Urusi
Mabadiliko kamili ya eneo la utawala yalianza katika muongo uliopita wa karne ya 20. Kuanzia 1990 hadi 1991, baadhi ya mikoa ilirudisha majina yao ya zamani, karibu SSR zote zinazojitegemea zilipoteza herufi "A" na zikawa jamhuri za ujamaa za Soviet, wilaya nyingi zinazojitegemea zikawa ASSR. Hivi karibuni wilaya hizi zilirejeshwa kwenye mikoa na wilaya.
Mapinduzi ya kweli yalifanyika mnamo 1990-1994, wakati maneno "uhuru", "mjamaa","Soviet" (wilaya tu zilihifadhi hadhi ya kwanza), kwa kuongeza, majina yalionekana kwa msingi wa kitaifa: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, na kadhalika. Katika msimu wa joto wa 1992, mpaka kati ya Chechnya na Jamhuri ya Ingush ulionekana, ingawa ulikuwa bado haujawekwa rasmi. Chechnya, pamoja na Tatarstan, zilienda mbali zaidi na kujitangaza kuwa nchi huru.
karne ya 21
Leo, utawala wa eneo la nchi yetu umekuwa endelevu na dhabiti zaidi. Katika mgawanyiko wa kisasa wa kiutawala-eneo la Urusi, wilaya za shirikisho ndio vitengo vikubwa zaidi, kwa sasa kuna saba kati yao. Katika sura ya tatu ya Katiba ya Shirikisho la Urusi "muundo wa Shirikisho" masomo yote ya Urusi yanateuliwa leo. Jumla ya idadi ya vitengo vya eneo ni themanini na tano.
