Taasisi za EU: muundo, uainishaji, kazi na majukumu

2024 Mwandishi: Henry Conors | [email protected]. Mwisho uliobadilishwa: 2024-02-12 13:08

Baada ya muda, ubinadamu ulianza kuelewa kwamba kuishi katika muungano ni rahisi na salama zaidi kuliko kutengana. Hatua kwa hatua, mgawanyiko wa watu ulianza kubadilishwa na ushirikiano na kuunganishwa katika majimbo moja. Wao, ambao hapo awali walikuwa quilts patchwork, walishinda mgawanyiko wa feudal. Baadaye, miungano mikubwa ilianza kuunda, nchi zilianza kuingia kwenye kambi ili kuhakikisha usalama na ustawi wao. Kiwango na ubora wa ujumuishaji ulikua.

Mwishoni mwa karne ya 20, mojawapo ya mashirika yenye nguvu na ushawishi mkubwa zaidi ya kiuchumi na kisiasa duniani, Umoja wa Ulaya, yangeweza kuzingatiwa barani Ulaya. Hiki ni chama changamano kulingana na muundo wake: muundo wa taasisi za Umoja wa Ulaya una matawi mengi na unaweza kuonekana kuwa na utata.

EU ni nini?

Umoja wa Ulaya (au EU kwa kifupi) ni muungano wa ushirikiano barani Ulaya, ambao kwa sasa unajumuisha majimbo 28. Inachukua eneo la kilomita milioni 4.3² na ni nyumbani kwa zaidi ya watu milioni 500. Rasmi, EU ilionekana mnamo 1993 baada ya kusaini mwaka mmoja mapema 12majimbo ya Mkataba wa Maastricht. Historia ya ushirikiano wa Ulaya, hata hivyo, ilianza mapema zaidi. Kwa sasa, Umoja wa Ulaya unachukuliwa kuwa chombo pekee cha kimataifa ambacho kimeweza kufikia hatua ya 4 ya ushirikiano, yaani, kuundwa kwa umoja kamili wa kiuchumi.

Kipengele cha kiuchumi

Umoja wa Ulaya pia una jukumu muhimu katika uchumi wa dunia, na kuchangia 23% ya Pato la Taifa la dunia. Ndani ya mfumo wa Umoja wa Ulaya wenyewe, soko la pamoja liliundwa ili kuwezesha biashara, usafirishaji wa bidhaa na huduma kati ya nchi wanachama. Mataifa ya EU yanatofautishwa na viwango thabiti vya maendeleo ya kiuchumi na mauzo ya nje na uagizaji wa kiwango kikubwa. Ujerumani inaweza kutambuliwa kama nchi iliyoendelea zaidi kiuchumi katika Umoja wa Ulaya katika mambo mengi.

Euro imekuwa sarafu moja tangu 2002, lakini si katika eneo la majimbo yote 28, lakini 19 pekee, kwani hii ndiyo kiasi ambacho kimejumuishwa katika kanda ya euro. Utendaji wa kisiasa na kiuchumi wa umoja huo unawezekana kwa shukrani kwa shughuli za taasisi 7 za EU. Moja ya malengo makuu yaliyowekwa kwa Umoja wa Ulaya ni kuendeleza mchakato wa ushirikiano wa kikanda.

Historia ya mwanzo

Kutiwa saini kwa Mkataba wa Maastricht ni mbali na kuwa safu ya kwanza ya ngazi ambayo mchakato wa ushirikiano wa Ulaya umepanda. Hali kama hizo na mielekeo ya kuungana ilizingatiwa katika jamii ya Uropa hata kabla ya Vita vya Kidunia vya pili, ambavyo vilijumuishwa katika harakati za Uropa. Tarehe rasmi ya kuanza kwa ushirikiano ilikuwa 1951, mwaka ambao Mkataba wa Paris ulitiwa saini. Kisha nchiKatika eneo la Benelux, ECSC ilianzishwa - shirika la kiuchumi ambalo lililenga uzalishaji wa pamoja wa makaa ya mawe na chuma. Baadaye, mwaka wa 1957, ili kupanua ushirikiano wa kiuchumi, EEC na Euratom ziliundwa kwa kutia saini Mkataba wa Roma.

Mnamo 1967, mashirika haya matatu ya kikanda yaliunganishwa chini ya uongozi wa Tume ya Ulaya na Baraza la EU. Wakawa wa kwanza katika mfumo wa taasisi za EU. Miaka sita baadaye, upanuzi wa kwanza wa Umoja wa Ulaya ulifanyika: ilijumuisha Denmark, Ireland na Uingereza. Ugiriki ilijiunga mnamo 1981. Miaka minne baadaye, eneo la Schengen liliundwa huko Uropa, ambalo lilikomesha udhibiti wa pasipoti kati ya nchi zinazoshiriki kwenye eneo lake. Ugiriki ilijiunga na EU mnamo 1986. Kuanzia 1995 hadi 2013, upanuzi kadhaa wa Umoja wa Ulaya unafanywa, majimbo 16 yanajiunga nayo. Katika kipindi hiki, euro inaingia kwenye mzunguko - Eurozone iliundwa mnamo 1999.

Taasisi, mashirika na taasisi katika Umoja wa Ulaya

Taasisi za kwanza barani Ulaya ndani ya mfumo wa muungano zilianza shughuli zao katika miaka ya 60 ya karne ya XX. Kwa wakati, idadi yao iliongezeka na kwa sasa mashirika saba ya kitaasisi na takriban ishirini yasiyo ya kitaasisi yanahusika katika kukuza maoni na maadili ya Jumuiya ya Ulaya, kuhakikisha utendaji wake. Mkataba wa Lisbon kati ya nchi wanachama wa EU, ambao ulianza kutumika mnamo 2009, uliashiria kuzaliwa kwa Mkataba wa Umoja wa Ulaya. Sio tu inasimamia sera ya ndani na nje, sheria ya Jumuiya ya Ulaya kupitia kanuni zilizowekwa ndani yake, lakini pia.inaangazia taasisi zinazowajibika kutekeleza shughuli hizi.

Chini ya taasisi na mashirika ya EU kuna mashirika ya Umoja wa Ulaya ambayo yanawajibika kwa utekelezaji wa majukumu muhimu yaliyokabidhiwa kwa kiwango cha kikanda na kimataifa. Haki za taasisi zimewekwa alama na zimewekwa katika Mkataba wa kuanzisha EU, uliotiwa saini mnamo 1957. Taasisi hizo saba zisichanganywe na mashirika ya Umoja wa Ulaya, kwani taasisi hizo ni mashirika yaliyogatuliwa na majukumu yao wenyewe. Mashirika haya ni pamoja na mashirika ya Ulaya ya mazingira, usalama wa chakula, madawa na mengine. Kwa jumla, kuna zaidi ya ishirini kati yao.

Bunge la Ulaya

Yeye, pamoja na Baraza la EU, ni tawi la kutunga sheria la serikali. Kwa kuwa ni moja ya taasisi muhimu zaidi za EU, inashikilia mamlaka ya kutunga sheria ndani ya jumuiya nzima. Viti katika bunge vimeundwa kwa ajili ya manaibu 750 ambao wana haki ya kupiga kura, na kiti kimoja cha mwenyekiti, ambaye hana. Wanawakilisha masilahi ya jimbo lao na kutetea maoni yao kupitia mirengo ya kisiasa. Bungeni, zaidi ya nusu ya viti ni vya mirengo miwili yenye nguvu zaidi: People's Party na Alliance of Socialists and Democrats. Hadi 1979, manaibu walichaguliwa na majimbo ya kitaifa, lakini sasa na raia wa Jumuiya ya Ulaya. Orodha ya manaibu husasishwa kila baada ya miaka mitano.

Majukumu muhimu ya Bunge la Ulaya ni pamoja nauundaji wa bajeti ya EU. Sehemu kubwa ya bajeti (karibu 40%) inakwenda kwenye utekelezaji wa sera ya pamoja ya kilimo. Bunge pia lina kazi za kutunga sheria na usimamizi. Ya kwanza inaonyeshwa katika kupitishwa kwa sheria na maagizo mbalimbali, utatuzi wa masuala ya udhibiti wa kisheria. Ya pili iko chini ya udhibiti wa Tume ya Ulaya. Anaweza kukubali au kukataa matokeo ya mkutano wa manaibu, na pia ana haki ya kumteua Rais wa Tume ya Ulaya.

Baraza la Ulaya

Ilianzishwa mwaka wa 1974 kwa mpango wa Rais wa Jamhuri ya Ufaransa. Baraza hilo linajumuisha wakuu wote wa nchi wanachama wa EU na serikali zao. Pia inahitaji uwepo wa Marais wa Tume ya Ulaya na, ipasavyo, Rais wa Baraza la Ulaya yenyewe. Yeye, kufikia 2018, ni Donald Tusk. Baraza hukutana ili kujadili masuala muhimu mara nyingi - takriban mara nne kwa mwaka au zaidi.

Jukumu muhimu la mojawapo ya taasisi kuu za Umoja wa Ulaya zinazowakilishwa na Baraza la Ulaya ni kuandaa mkakati wa kuunda shirika zima la ushirikiano. Inajidhihirisha, kwanza kabisa, katika kuhakikisha ushindani wa uchumi wa Uropa, na pia katika kukuza wazo la ujumuishaji zaidi wa Uropa katika nyanja za kisiasa. Baraza la Ulaya huchukua maamuzi muhimu zaidi kwa Umoja wa Ulaya, yanaonekana kama mipango. Kwa hivyo, kwa mfano, mkakati maarufu wa Lisbon uliundwa naye.

Baraza la Umoja wa Ulaya

Taasisi hii na shirika hili la EU haipaswi kuchanganyikiwa na Baraza la Ulaya, kwa kuwa wana haki, majukumu na muundo tofauti kabisa. Katika mikono ya Baraza la EU kwa usawapamoja na Bunge la Ulaya ni bunge. Pia ana jukumu la kufanya sera ya kigeni yenye uwezo, kuhakikisha usalama wa ndani wa chama kizima. Ni katika uwezo wake kukataa vitendo vingi vya kisheria vilivyoanzishwa.

Kuhusu muundo, Baraza la Umoja wa Ulaya linajumuisha wawakilishi wa nchi zinazoshiriki, lakini si wakuu pekee, bali pia wanachama wa serikali katika nyadhifa zisizo chini ya waziri. Mara kwa mara Baraza hukutana kutoka kwa wakuu wa nchi. Anashughulikia suluhisho la masuala ambayo hakuna uamuzi au maelewano yaliyofikiwa katika vikundi vya kazi, na kisha katika Kamati ya Wawakilishi wa Kudumu. Upigaji kura unategemea kanuni ya wengi waliohitimu. Inahudhuriwa na wawakilishi kutoka Nchi Wanachama wa EU, mmoja kutoka kila nchi.

Tume ya Ulaya

Kama baraza la juu zaidi linaloongoza, Tume ya Ulaya ilianza kazi yake mwanzoni kabisa mwa Umoja wa Ulaya unaoibuka - mnamo 1951. Tangu wakati huo, kazi zake zimebadilika sana. Katika uainishaji wa taasisi za EU, inawakilisha tawi kuu la mamlaka na ina jukumu la kudhibiti ufanisi wa utekelezaji wa maamuzi yaliyopendekezwa na Baraza la EU na Bunge la Ulaya. Inajumuisha wanachama 28 - kamishna mmoja kutoka kila nchi ya EU. Kila moja yao inahakikisha tija ya mwili na kukuza maadili ya serikali ambayo ilitumwa.

Tume pia inawajibika kwa utayarishaji wa miswada - inalazimika kuitekeleza ikiwa itaidhinishwa na wawakilishi wa bunge.mamlaka. Pia inatekeleza majukumu ya kidiplomasia, kuhakikisha ushirikiano kati ya Umoja wa Ulaya na dunia nzima. Kipengele muhimu cha Tume ya Ulaya ni kwamba chombo hiki pekee kina haki ya kuwasilisha bili kwa Bunge la Ulaya. Lengo kuu la tume kwa kawaida huelekezwa kwenye nyanja ya kiuchumi.

CJEU

Ilianzishwa mwaka wa 1952, sasa ni taasisi ya Umoja wa Ulaya inayowakilisha mahakama. Inajumuisha kiwango cha juu zaidi cha mfumo wa mahakama wa Ulaya, mahakama yenyewe. Inayofuata kwa utaratibu wa kushuka ni mahakama, ikifuatiwa na mahakama maalumu. Viungo vyote vya mfumo wa mahakama vinaweza kufanya kazi kama viungo vya tukio la kwanza. Mahakama ya Haki ya Umoja wa Ulaya ina muundo wake, unaojumuisha vipengele vitatu: Rais, Mawakili Wakuu, Plenum na Chambers.

Mwenyekiti huchaguliwa kwa kipindi cha miaka mitatu, kazi yake kubwa ni kusimamia shughuli za mahakama. Pia ana haki ya kuitisha vikao vya mashauri na kusimamisha kesi. Sasa katika taasisi hii ya EU na Ulaya, nchi kubwa zaidi (kuna sita kati yao) zina wakili wao wa kudumu. Vyumba hivyo viliundwa kama vitengo maalum ili kuongeza tija ya mahakama na idadi ya kesi zilizotatuliwa.

Mahakama ya Wakaguzi wa Ulaya

Taasisi hii ilianzishwa mwaka wa 1975 ili kukagua bajeti ya Ulaya. Kama ilivyo katika taasisi zingine za EU, Baraza la Hesabu lina wawakilishi 28. Kutoka kwa kilaya nchi shiriki lazima ihudhuriwe na mtu mmoja ambaye ana uwezo wa kutosha kwa nafasi hii. Kila mwakilishi huteuliwa na Baraza la Umoja wa Ulaya kwa muda wa miaka sita.

Kazi kuu za Chumba cha Hesabu ni pamoja na: kurekebisha mtiririko wa pesa unaotumwa na kutoka kwa bajeti; kutathmini utendaji wa usimamizi wa fedha na kutoa msaada kwa Bunge la Ulaya katika mfumo wa utekelezaji wa bajeti ya Ulaya. Kila mwaka, Chumba cha Hesabu huandaa na kuwasilisha ripoti juu ya kazi iliyofanywa. Katika mwaka huu, wakaguzi wa chemba hutathmini ufanisi wa ugawaji wa bajeti kwa kutembelea nchi za Umoja wa Ulaya na nchi zinazopokea usaidizi wa kifedha kutoka kwake.

Benki Kuu ya Ulaya

Iko Ujerumani, ndiyo benki kuu ya Ukanda wa Euro. ECB ina uhuru kamili na inajitegemea kutoka kwa mashirika mengine ya EU. Kazi zake kuu ni pamoja na: udhibiti wa akiba ya dhahabu na fedha za kigeni; utoaji wa euro katika mzunguko; maendeleo ya viwango vya riba; kuhakikisha utulivu wa bei katika eneo la euro. Kielelezo muhimu katika sera ya kifedha ya EU ni benki kuu, lakini mfumo mzima pia unajumuisha benki za kitaifa za nchi wanachama wa EU. Mfumo ulioanzishwa wa benki kuu unawajibika kwa sera ya fedha katika eneo lote la Euro.

Udhibiti wa usambazaji wa pesa katika Ukanda wa Euro pia uko kwenye mabega ya taasisi hii ya EU. Anajishughulisha na usambazaji wake kati ya taasisi mbali mbali za kifedha, kampuni na serikali. ECB ina aina nne za shughuli: msingi na wa muda mrefushughuli za refinancing; urekebishaji mzuri na muundo. Kama sehemu ya ufadhili, Benki Kuu hutoa mikopo kwa benki za biashara, na wao, kwa upande wao, hutoa dhamana kwa Benki Kuu kama dhamana. Aina mbili za mwisho za miamala ni pamoja na sio tu mikopo, bali pia ununuzi wa dhamana.

Chumba cha Wakaguzi

Usambazaji unaofaa wa bajeti ya Ulaya, pamoja na udhibiti wa stakabadhi za kifedha ndani yake, ni kazi ngumu sana. Wakaguzi huisaidia Chumba cha Hesabu katika suala hili. Baraza la Wakaguzi ni taasisi ya EU ndani ya mfumo wa Chumba cha Hesabu tu, lakini wakati huo huo inafanya kazi bila kuangalia nyuma shughuli za taasisi zingine. Wanachama wake, ambao hutumika kama wakaguzi, huchaguliwa kwa miaka sita. Kazi yao kuu ni kufanya ukaguzi wa taasisi mbalimbali, mashirika, taasisi na watu binafsi wanaopokea ufadhili kutoka kwa bajeti ya EU. Lengo lao ni kuzuia ufisadi kushamiri katika EU. Ukiukaji wowote unaoonekana lazima uripotiwe kwa mamlaka ya juu. Wakaguzi hawaruhusiwi kushiriki katika shughuli nyingine yoyote na kupokea malipo yasiyo rasmi kwa kazi yao.

Hitimisho la jumla

Umoja wa Ulaya kama muungano wa ushirikiano ulionekana si muda mrefu uliopita, licha ya zaidi ya miaka 50 ya ushirikiano wa kisiasa na kiuchumi. Hili ni eneo kubwa, ambalo linawakilishwa na Nchi 28 Wanachama. Si rahisi kudhibiti kwa kiwango kikubwa hivyo, kwa hiyo, tangu kuanzishwa kwa vyama vya kwanza kabisa (ECSC, Euratom na EEC), nchi zinazoshiriki zilikuwa na uhitaji mkubwa wa taasisi za kimataifa naviungo. Ya kwanza ilianzishwa tayari mwanzoni mwa miaka ya 1950. Hatua kwa hatua idadi yao iliongezeka. Kazi za taasisi, mashirika na taasisi za EU zilipanuliwa na kurekebishwa. Kama matokeo ya zaidi ya miaka 70 ya kuundwa kwa vyama vya Ulaya, kwa sasa Umoja wa Ulaya una taasisi 7 maalum, madhumuni yake ambayo ni utendaji wa kisiasa na kiuchumi wa chama cha nchi za Ulaya. Hii pia inahakikishwa na zaidi ya mashirika 20 yasiyo ya kitaasisi yanayofanya kazi kote katika Umoja wa Ulaya.