Shirika la Usalama na Ushirikiano barani Ulaya ni chombo muhimu baina ya mataifa ambacho jukumu lake kuu ni kudumisha amani na utulivu katika bara hili. Historia ya muundo huu ina zaidi ya muongo mmoja. Lakini ufanisi halisi wa kazi ya shirika umejadiliwa kwa muda mrefu. Hebu tujue Shirika la Usalama na Ushirikiano barani Ulaya ni nini, tujue malengo na kazi zake kuu, pamoja na historia fupi ya shughuli zake.
Historia ya Uumbaji
Kwanza kabisa, hebu tujue OSCE iliundwa chini ya hali gani.
Wazo la kuitisha mkutano wa wawakilishi wa mataifa, ambao wangeunda kanuni za jumla za sera ya kimataifa katika eneo hilo, lilitolewa kwa mara ya kwanza huko Bucharest mnamo 1966 na wawakilishi wa nchi za Ulaya kutoka kambi ya kisoshalisti iliyokuwa sehemu ya kambi ya ATS. Baadaye, mpango huu uliungwa mkono na Ufaransa na mataifa mengine ya Magharibi. Lakini mchango wa maamuzi ulitolewa na msimamo wa Ufini. Ni nchi hii iliyojitolea kufanya mikutano hii katika mji mkuu wake, Helsinki.
Awamu ya mashauriano ya awali ilifanyika kuanzia Novemba 1972 hadi Juni1973 Mkutano huo ulihudhuriwa na wajumbe kutoka nchi 33 za Ulaya, pamoja na Kanada na Marekani. Katika hatua hii, mapendekezo ya jumla ya ushirikiano zaidi yaliandaliwa, kanuni na ajenda za mazungumzo zilitayarishwa.
Mkutano wa kwanza ulifanyika mwanzoni mwa Julai 1973. Ni kutoka tarehe hii kwamba ni desturi ya kuhesabu shughuli za OSCE. Katika hatua hii, mawaziri wa mambo ya nje wa nchi zote za Ulaya, isipokuwa Albania, na majimbo mawili ya Amerika Kaskazini walishiriki katika majadiliano. Hoja ya kawaida ilipatikana kuhusu masuala muhimu, ambayo yanaonyeshwa katika Mapendekezo ya Mwisho.
Katika hatua ya pili, iliyofanyika Geneva kuanzia Septemba 1973 hadi Julai 1975, wawakilishi wa nchi zilizoingia kandarasi walifafanua mambo muhimu zaidi ya ushirikiano wa pamoja ili yaweze kukidhi vyema masilahi ya washiriki wote, na pia walikubali. kwa masuala yote yenye utata.
Utiaji saini wa moja kwa moja wa kitendo cha mwisho ulifanyika mwishoni mwa Julai - mapema Agosti 1975 huko Helsinki. Ilihudhuriwa na viongozi wakuu kutoka nchi zote 35 za kandarasi. Mkataba wa mwisho uliitwa rasmi "Sheria ya Mwisho ya CSCE", na kwa njia isiyo rasmi uliitwa Makubaliano ya Helsinki.
Sheria kuu za Makubaliano ya Helsinki
Matokeo ya Vita vya Pili vya Dunia yaliwekwa rasmi katika hati ya mwisho ya Makubaliano ya Helsinki. Aidha, kanuni kuu 10 za mahusiano ya kisheria ya kimataifa zilitengenezwa. Miongoni mwao, kanuni ya kutokiuka kwa mipaka iliyopo ya eneo inapaswa kuonyeshwa. Nchi za Ulaya, kutoingilia kati, usawa wa mataifa, kuzingatia uhuru wa kimsingi wa binadamu, haki ya mataifa kujiamulia hatima yao wenyewe.
Aidha, makubaliano ya jumla yaliandaliwa kuhusu mahusiano katika nyanja za kitamaduni, kijeshi-kisiasa, kisheria na kibinadamu.
Maendeleo zaidi ya shirika
Tangu wakati huo, Baraza la Usalama na Ushirikiano barani Ulaya (CSCE) lilianza kukutana mara kwa mara. Mikutano ilifanyika Belgrade (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984) na Vienna (1986).
Mojawapo wa muhimu zaidi ulikuwa mkutano wa Paris mnamo Septemba 1990, ambao ulihudhuriwa na uongozi wa juu wa nchi zilizoshiriki. Ilipitisha Mkataba maarufu wa Paris, ambao uliashiria mwisho wa Vita Baridi, ulitia saini mkataba wa silaha, na pia kuelezea masuala muhimu ya shirika kwa mashauriano zaidi.
Katika mkutano wa Moscow mwaka 1991, azimio lilipitishwa kuhusu kipaumbele cha haki za binadamu juu ya sheria za nyumbani.
Mnamo 1992, katika mkutano huko Helsinki, CSCE ilibadilishwa muundo. Ikiwa mapema, kwa kweli, ilikuwa jukwaa la mawasiliano kati ya uongozi wa nchi wanachama, basi kutoka wakati huo ilianza kugeuka kuwa shirika kamili la kudumu. Katika mwaka huo huo, wadhifa mpya ulianzishwa huko Stockholm - Katibu Mkuu wa CSCE.
Mwaka 1993, katika mkutano uliofanyika mjini Rome, makubaliano yalifikiwa kuhusu uanzishwaji wa Kamati ya Kudumu, ambapo nchi shiriki zilituma wajumbe wao kwa ajili ya uwakilishi.
Kwa hivyo, CSCE zaidi na zaidi ilianza kupata vipengele vya mara kwa marashirika linalofanya kazi. Ili kuleta jina hilo kulingana na muundo halisi, mnamo 1994 huko Budapest iliamuliwa kwamba CSCE sasa isiitwe chochote zaidi ya Jumuiya ya Usalama na Ushirikiano barani Ulaya (OSCE). Sheria hii imekuwa ikitumika tangu mwanzoni mwa 1995.
Baada ya hapo, mikutano muhimu ya wajumbe wa OSCE ilifanyika Lisbon (1996), Copenhagen (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Vienna (2000), Bucharest (2001), Lisbon (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Masuala ya usalama wa kikanda, ugaidi, utengano, masuala ya haki za binadamu yalijadiliwa katika vikao hivi.
Ikumbukwe kwamba, tangu 2003, Urusi katika OSCE imechukua msimamo ambao mara nyingi hutofautiana na maoni ya nchi zingine zinazoshiriki. Kwa sababu hii, ufumbuzi wengi wa kawaida huzuiwa. Wakati mmoja, kulikuwa na mazungumzo ya uwezekano wa kujiondoa kwa Shirikisho la Urusi kutoka kwa shirika.
Malengo
Malengo makuu yaliyowekwa na nchi za OSCE ni kufikia amani na utulivu barani Ulaya. Ili kukamilisha kazi hii, shirika linashiriki kikamilifu katika kutatua migogoro kati ya mamlaka na ndani ya mataifa yanayoshiriki, kudhibiti kuenea kwa silaha, na kufanya hatua za kuzuia kidiplomasia ili kuzuia migogoro inayoweza kutokea.
Shirika hufuatilia hali ya uchumi na mazingira katika eneo hili, pamoja na uzingatiaji wa haki za binadamu katika nchi za Ulaya. Shughuli za OSCE zinalenga kufuatilia uchaguzi katika nchi zinazoshiriki kwa kutuma zaowaangalizi. Shirika linahimiza maendeleo ya taasisi za kidemokrasia.
Nchi wanachama
Ulaya kwa kawaida ina uwakilishi mkubwa zaidi katika shirika. OSCE ina jumla ya nchi wanachama 57. Mbali na Ulaya, shirika hili linahudhuriwa moja kwa moja na majimbo mawili kutoka Amerika Kaskazini (Kanada na Amerika), pamoja na nchi kadhaa za Asia (Mongolia, Uzbekistan, Tajikistan, Turkmenistan, n.k.)
Lakini hadhi ya mwanachama sio pekee iliyopo katika shirika hili. Afghanistan, Tunisia, Morocco, Israel na baadhi ya mataifa mengine yanachukuliwa kuwa washirika katika ushirikiano.
Muundo wa vyombo vya OSCE
Shirika la Usalama na Ushirikiano barani Ulaya lina muundo mpana wa kiutawala.
Ili kutatua masuala muhimu zaidi ya ulimwengu, Mkutano wa Wakuu wa Nchi na Serikali unakusanyika. Maamuzi ya chombo hiki ndiyo yenye umuhimu mkubwa. Lakini ikumbukwe kwamba mara ya mwisho mkutano kama huo ulifanyika mnamo 2010 huko Astana, na kabla ya hapo - mnamo 1999 tu.
Tofauti na Mkutano wa Kilele, Baraza la Mawaziri wa Mambo ya Nje hukutana kila mwaka. Pamoja na kuzungumzia masuala muhimu zaidi, kazi zake ni pamoja na kumchagua Katibu Mkuu wa shirika.
Baraza la Kudumu la OSCE ndilo chombo kikuu cha muundo huu, ambao hufanya kazi mara kwa mara na hukutana kila wiki mjini Vienna. Anajadili masuala yaliyoibuliwa na kufanya maamuzi juu yao. Chombo hiki kinaongozwa na mwenyekiti wa sasa.
Aidha, vyombo muhimu vya kimuundo vya OSCE ni Bunge la Bunge, Ofisi ya Taasisi za Kidemokrasia, Jukwaa la Ushirikiano wa Usalama.
Watu wa kwanza katika OSCE ni Mwenyekiti-katika Ofisi na Katibu Mkuu. Tutajadili umuhimu wa nyadhifa hizi na baadhi ya miili ya miundo ya OSCE hapa chini.
Mwenyekiti-Ofisi
Shughuli za sasa za OSCE zinasimamiwa na kupangwa na Mwenyekiti-katika Ofisi.
Nafasi hii inashikiliwa na Waziri wa Mambo ya Nje wa nchi ambayo ni mwenyekiti wa OSCE mwaka huu. Mnamo 2016, ujumbe huu wa heshima unafanywa na Ujerumani, ambayo ina maana kwamba mkuu wa Wizara ya Mambo ya Nje ya Ujerumani F.-W. Stanmeier. Mwakilishi wa Serbia Ivica Dacic alishikilia wadhifa huu mwaka wa 2015.
Kazi za mwenyekiti ni pamoja na kuratibu kazi ya mashirika ya OSCE, na pia kuwakilisha shirika hili katika ngazi ya kimataifa. Kwa mfano, Ivica Dacic alishiriki kikamilifu katika kusuluhisha mzozo wa kijeshi nchini Ukrainia mwaka wa 2015.
Nafasi ya Katibu Mkuu
Wadhifa wa pili muhimu zaidi katika shirika ni katibu mkuu. Nafasi hii huchaguliwa kila baada ya miaka mitatu na Baraza la Mawaziri. Katibu Mkuu wa sasa ni Mtaliano Lamberto Zannier.
Mamlaka ya Katibu Mkuu ni pamoja na uongozi wa sekretarieti ya shirika, yaani yeye ndiye mkuu wa utawala. Kwa kuongeza, mtu huyu anafanya kamaMwakilishi wa OSCE wakati wa kutokuwepo kwa Mwenyekiti katika Ofisi.
Bunge la Bunge
Bunge la Bunge la OSCE linajumuisha wawakilishi wa washiriki wake wote 57. Muundo huu ulianzishwa mwaka 1992 kama shirika baina ya mabunge. Inajumuisha zaidi ya manaibu 300, ambao wametumwa na mabunge ya nchi zinazoshiriki.
Makao makuu ya shirika hili yanapatikana Copenhagen. Watu wa kwanza wa Bunge hilo ni Mwenyekiti na Katibu Mkuu.
PACE ina kamati za kudumu na tatu maalum.
Ukosoaji
Hivi karibuni, ukosoaji zaidi na zaidi wa shirika. Wataalamu wengi wanasema kuwa kwa sasa OSCE haiwezi kutatua changamoto muhimu na inahitaji kufanyiwa marekebisho. Kutokana na hali ya kufanya maamuzi, kanuni nyingi zinazoungwa mkono na wanachama wengi zinaweza kuzuiwa na wachache.
Aidha, kuna mifano ambayo hata maamuzi ya OSCE hayatekelezwi.
Maana ya OSCE
Licha ya mapungufu yote, ni vigumu kukadiria umuhimu wa OSCE. Shirika hili ni jukwaa ambapo nchi zinazoshiriki zinaweza kupata muafaka kuhusu masuala yenye utata, kutatua mizozo na kukubaliana kuhusu msimamo wa pamoja wa kutatua tatizo mahususi. Aidha, shirika hilo linafanya juhudi kubwa kuhakikisha haki za binadamu katika nchi za Ulaya na kuimarisha demokrasia kwa jamii.
Usisahau kwamba wakati mmoja Vita Baridi havikuishamwisho shukrani kwa mashauriano ndani ya CSCE. Wakati huo huo, lazima tujaribu kuhakikisha kuwa shirika hili pia linakubali kikamilifu changamoto mpya za kisiasa na kibinadamu. Na hii inahitaji kufanyia marekebisho OSCE.
