Mkopo wa serikali ni aina kuu ya mikopo ya serikali. Inafanywa kupitia utoaji wa serikali. majukumu ya deni (vinginevyo yanaitwa hazina) yaliyohakikishwa na serikali. Makala yetu yataangazia aina za mikopo ya serikali na vipengele vingine muhimu vya suala hili.
Uainishaji kwa mbinu ya kubadilisha
Inafaa kukumbuka kuwa ni Wizara ya Fedha pekee iliyo na haki ya kuchangisha pesa zilizokopwa kwa niaba ya Serikali ya Shirikisho la Urusi. Wazo la mkopo wa umma linamaanisha uainishaji mpana kabisa. Kwa hivyo, kwa mujibu wa kigezo kama njia ya mzunguko, zimegawanywa katika soko na zisizo za soko.
Mikopo ya serikali ya soko ni ile inayotolewa kwa mfumo wa dhamana fulani. Mwisho hutofautishwa na mzunguko wa bure baada ya uwekaji wa awali kwenye soko husika. Chini ya mikopo isiyo ya soko, ni muhimu kuelewa mikopo ambayo inarasimishwa katika vyombo vya hisa vilivyonunuliwa na mwekezaji kutoka Serikalini. Inafaa kufahamu kuwa zinaweza kuuzwa kwa Serikali pekee.
Kwa kipindi cha kukopa
Mkopo wa serikali ni kategoria ambayo pia huainishwa kulingana na muda wa kukopa. Kwa hivyo, mikopo inaweza kuwa ya muda mfupi (katika kesi hii, muda wa ulipaji haupaswi kuzidi mwaka 1), muda wa kati (kipindi cha ulipaji kinatofautiana kutoka miaka 1 hadi 5) na muda mrefu (kipindi cha ulipaji kinaweza kuzidi miaka 5). Kulingana na sheria ya bajeti ya Shirikisho la Urusi, majukumu ya deni ni ya muda mfupi (hadi mwaka 1) na ya muda mrefu (zaidi ya mwaka 1).
Kulingana na eneo na upatikanaji
Kulingana na vigezo kama vile eneo, mikopo katika uchumi wa umma inaweza kugawanywa kuwa ya nje na ya ndani. Kundi la kwanza linawakilisha wajibu wa serikali kwa wasio wakaaji. Tunazungumza juu ya wadai wa kigeni. Mikopo ya ndani si chochote zaidi ya mikopo kwa wakazi wa nchi.
Kulingana na kigezo cha usalama wa deni la serikali. Mikopo ni ya rehani au isiyo ya rehani. Wa kwanza wanalindwa na ahadi maalum, kwa mfano, mali fulani. Kwa upande mwingine, mikopo isiyolindwa inatofautiana kwa kuwa haijalindwa na kitu chochote maalum. Katika kesi hii, mali yote ya serikali hufanya kama dhamana.
Kulingana na njia ya malipo
Mkopo wa serikali ndiyo aina kuu ya serikali. mkopo, ambao una uainishaji wa matawi. Kwa hiyo, kulingana na njia ya malipo ya mapato, mikopo niaina zifuatazo:
- Mikopo yenye riba. Katika hali hii, mapato yanawekwa kama asilimia isiyobadilika ya thamani ya uso.
- Mikopo yenye punguzo. Mwekezaji hupokea mapato kwa kununua deni kwa punguzo, pamoja na ulipaji wao baadae kwa mujibu wa thamani ya nominella mwishoni mwa mfuko ambao fedha hizo zilitolewa kwa akopaye (serikali).
- Kushinda mikopo. Mapato kutoka kwa aina hii ya mikopo ya ndani ya serikali inategemea mzunguko wa ushindi.
- Mikopo iliyoorodheshwa. Katika hali hii, mapato yanalipwa kwa kuorodhesha thamani ya kawaida ya dhamana zilizopatikana na mwekezaji.
Ainisho zingine
Kwa sababu ya wajibu kwa upande wa mkopaji kuzingatia kikamilifu masharti yanayohusiana na urejeshaji wa mkopo na kuamuliwa wakati wa utoaji wake, ni kawaida kutenga majukumu na haki ya kurejesha kabla ya ratiba na bila haki hii.
Kulingana na ishara ya wamiliki wa Benki Kuu, kuna mikopo ambayo inauzwa kati ya mashirika ya kisheria pekee, kati ya watu binafsi, na vile vile ya jumla, kwa maneno mengine, iliyowekwa kati ya vyombo vya kisheria na kati ya watu binafsi.
Na watoaji wa serikali mikopo imeainishwa, kwa mfano, katika majukumu yanayotolewa na Serikali ya Shirikisho la Urusi na miundo ya serikali za mitaa.
Kulingana na maeneo ya utumaji wa fedha zilizokopwa, mikopo ya serikali inaweza kuainishwa kuwa inayolengwa na isiyolengwa. Ni vyema kutambua kwamba fedha zilizotolewa kwa mujibu wa mikopo inayolengwa zinapaswa kutumika tu kwa madhumuni ya kifedha.maalum, mipango iliyotanguliwa kwa ajili ya utekelezaji ambayo imewekwa. Pesa kutoka kwa uwekaji wa mikopo ya serikali ya mpango ambao haujalengwa hutumiwa kufidia gharama za sasa za bajeti, kurejesha deni la sasa, au kwa mahitaji mengine. Matumizi yao yanafaa iwapo kuna nakisi ya bajeti (hii ni ziada ya upande wa matumizi ya bajeti ya serikali juu ya mapato).
Sheria za serikali za kukopa
Katika eneo la Shirikisho la Urusi haki ya kutekeleza serikali. kukopa ni ya Shirikisho la Urusi, Serikali ya Shirikisho la Urusi, pamoja na wakazi wa nchi chini ya dhamana ya Serikali. Kwa niaba ya Shirikisho la Urusi, ukopaji wa serikali (kwa mfano, kutoa dhamana za serikali) unatekelezwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi.
Ukopaji wa serikali unafanywa ndani ya mipaka ya deni la ndani na nje ya nchi. Ikumbukwe kwamba zimeanzishwa na sheria kuhusu bajeti ya jamhuri kwa mwaka ujao wa fedha. Jumla ya kiasi cha serikali. mikopo kwa hali yoyote isizidi kiasi cha matumizi ya mtaji ya bajeti ya serikali katika mwaka wa fedha husika.
Fomu za Madeni
Majukumu ya deni ya Shirikisho la Urusi yanaweza kutekelezwa kwa njia zifuatazo:
- Mkataba wa mkopo, kwa maneno mengine, mkataba wa mkopo wa serikali. Imehitimishwa kwa niaba ya Shirikisho la Urusi, kama mkopaji, na mashirika ya mpango wa mkopo, miundo ya kimataifa, mataifa ya kigeni na wasio wakaazi na wakaazi.nchi. Inashauriwa pia kujumuisha mikataba (mikataba) iliyohitimishwa kwa niaba ya Shirikisho kuhusu urekebishaji na kuongeza muda wa majukumu ya deni la nchi iliyobaki kutoka miaka iliyopita.
- Mikopo ya Serikali, ambayo hufanywa kupitia utoaji wa Benki Kuu kwa niaba ya Shirikisho la Urusi.
- Makubaliano juu ya utoaji wa dhamana zinazofaa za Serikali ya Shirikisho la Urusi.
- Mikopo ya serikali inayotekelezwa kupitia utoaji wa Benki Kuu na mashirika ya tawala na utendaji ya ndani.
- Makubaliano kuhusu utoaji wa dhamana za wasimamizi wa ndani na watendaji. Hii inatumika kwa kamati tendaji za mikoa, wilaya na jiji.
- Makubaliano ya kupata mkopo wa bajeti.
Inafaa kuzingatia kwamba leo majukumu katika mfumo wa mikataba (mikataba ya mkopo) hutumiwa kikamilifu kwa sababu ya hitaji la kuunda hali zinazofaa ili kuondokana na mzozo wa uchumi na kukabiliana na nakisi ya bajeti (hii. ni ziada ya gharama juu ya mapato). Ndiyo maana inashauriwa kuzingatia fomu hii kwa undani zaidi.
Mkataba wa mkopo. Mkopaji na Mkopeshaji
Kama ilivyotokea, aina kuu ya deni ni makubaliano ya mkopo. Jamii hii inadhibitiwa na sanaa. 817 ya Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi. Chini ya makubaliano ya serikali mkopo, akopaye ni Shirikisho la Urusi au somo lake, na mkopeshaji ni mtu binafsi au taasisi ya kisheria. Mkopo wa serikali kwa vyovyote vile ni uamuzi wa hiari. Mkataba unaofanana unahitimishwa kwa ununuzihali iliyotolewa na mkopeshaji. dhamana au serikali nyingine dhamana zinazothibitisha haki ya mkopeshaji kupokea kutoka kwa akopaye fedha alizokopeshwa au, kulingana na masharti ya mkopo yaliyopangwa mapema, mali nyingine, riba maalum au haki nyingine za asili ya mali ndani ya masharti yaliyotolewa na masharti ya kutoa mkopo kwenye mzunguko.
Ikumbukwe kuwa mkataba wa serikali. mkopo pia unaweza kuhitimishwa kwa fomu zingine, zilizoelezewa katika sura iliyopita na zinazotolewa na sheria ya bajeti ya nchi (aya ilianzishwa na Sheria ya Shirikisho ya Julai 26, 2017 N 212-FZ). Hairuhusiwi kubadilisha hali iliyowekwa ya mkopo wa serikali iliyowekwa kwenye mzunguko. Kanuni za mkataba wa serikali. ya mkopo kwa mtiririko huo inatumika kwa mikopo ambayo hutolewa na manispaa.
Mahusiano ya kimkataba
Katika mahusiano yanayohusiana na hitimisho la makubaliano ya mkopo (kwa maneno mengine, mikataba), jukumu la akopaye, kama ilivyotokea, ni Shirikisho la Urusi linalowakilishwa na miundo husika. Mahusiano haya, pamoja na kanuni za tasnia ya sheria ya kifedha, inadhibitiwa na sheria ya kimataifa, ambayo huamua, pamoja na mambo mengine, hali ya kisheria ya mashirika ya kifedha ya kimataifa, masharti, utaratibu wa kutoa, kutumia na kurejesha pesa iliyotolewa na mashirika haya.. Ni muhimu kutambua kwamba ushiriki wa hali ya nje. mikopo kwa niaba ya Shirikisho inatekelezwa na serikali kwa uamuzi wa Rais wa nchi pekee.
Hali ya nje. mikopo hiyozinazotolewa kwa wakazi wa Shirikisho la Urusi kwa masharti ya kazi, kwa hali yoyote, wao ni sawa na hali ya nje. mikopo iliyopokelewa chini ya dhamana ya serikali. Madhumuni ya kuvutia mikopo ya serikali ya aina ya nje lazima ionyeshe katika uamuzi wa kuvutia kwa mujibu wa madhumuni makuu ya kukopa, ambayo yanatolewa na Rais wa Shirikisho la Urusi na vitendo vya kisheria vinavyohusika.
Malengo ya kuvutia mikopo ya nje
Ijayo, ni vyema kuzingatia malengo makuu ya kuvutia mikopo ya serikali kutoka nje:
- Shirikisho - ili kufidia nakisi ya bajeti ya jamhuri, na pia kwa madhumuni mengine ambayo yametolewa na Rais wa Shirikisho la Urusi na vitendo vya kisheria vinavyotumika katika eneo la nchi.
- Serikali ya Shirikisho la Urusi - kushughulikia matatizo ya kimazingira na kijamii, kuondoa matokeo ya majanga ya asili na kusaidia mageuzi ya kiuchumi. Aina hii pia inajumuisha malengo mengine yaliyopendekezwa na Rais wa Shirikisho la Urusi, pamoja na sheria zinazotumika nchini.
- Na wakaazi wa Shirikisho la Urusi chini ya dhamana ya serikali, na vile vile na serikali na wakaazi chini ya dhamana ya serikali - ili kutoa mikopo kwa wakopaji wakaazi kulingana na masharti ya mgawo, ambayo ni, kwa uagizaji. rasilimali za nishati, malighafi, bidhaa zingine muhimu za soko, na vile vile bidhaa katika hali mbaya ili kuwapa jamhuri; kwa utekelezaji wa mipango ya serikali na miradi ya uwekezaji kwa mujibu wa maeneo ya kipaumbele kwa maendeleo ya uchumi wa nchi; kwa madhumuni mengine kulingana nasheria zinazofanya kazi katika eneo la nchi.
Inafaa kukumbuka kuwa uamuzi kuhusu mvuto wa mkopo wa serikali hufanywa na rais. Aidha, inaweza kukubaliwa na Serikali, ikiwa ni pamoja na kwa mujibu wa masharti ya kazi (na serikali ya nchi baada ya makubaliano na rais); wakazi wa Shirikisho chini ya dhamana ya serikali, ikiwa ni pamoja na chini ya masharti ya kazi (na serikali ya nchi baada ya makubaliano na rais).
Toleo la dhamana
Ni muhimu kukumbuka kwamba mikopo ya serikali, ambayo inatekelezwa kupitia utoaji wa dhamana kwa niaba ya Shirikisho, pia ina jukumu muhimu katika kuhakikisha bajeti ya serikali. Aina hii ya majukumu ya deni ya nchi pia ni ya kawaida. Chini ya dhamana za serikali ni muhimu kuelewa Benki Kuu, ambayo hutolewa na Wizara ya Fedha kwa niaba ya Shirikisho la Urusi.
Dhamana za umuhimu wa serikali zinaweza kutolewa kwa fomu:
- dhamana za serikali za aina ya muda mfupi na ukomavu wa hadi mwaka 1 (GKO).
- dhamana za serikali za aina ya muda mrefu, ukomavu wake ambao hutofautiana kutoka mwaka 1 au zaidi (GDO).
Suala la hati fungani za serikali hutekelezwa ili kuvutia fedha kutoka kwa raia na vyombo vya kisheria ambavyo viko huru kwa muda, vikiwemo vya nje, kama sheria, kugharamia nakisi ya bajeti ya serikali (kama ilivyoonyeshwa hapo juu, nakisi hiyo inapaswa kulipwa. ieleweke kama ziada ya matumizi ya mapato).
Toleo la bondiuliofanywa kwa niaba ya Wizara ya Fedha. Kiasi cha suala la dhamana imedhamiriwa na muundo huu wakati wa kuandaa bajeti ya jamhuri, kama sheria, kwa mwaka ujao wa bajeti (wa kifedha). Kwa vyovyote vile, kiasi hicho kinabainishwa katika mchakato wa utekelezaji wake kwa mujibu wa utaratibu uliowekwa na sheria inayotumika katika eneo la nchi.
Kwa mujibu wa kila toleo la hati fungani, Wizara ya Fedha ya nchi hufanya uamuzi wenye taarifa kuhusu aina, muda wa mzunguko, tarehe na kiasi cha toleo, tarehe ya kukomaa, thamani ya kawaida, masharti ya sasa ya uwekaji wao, ukombozi wa mapema, malipo ya mapato ya riba (aya hii inahusu hati fungani zenye riba pekee), pamoja na ubadilishanaji wa hati fungani.
Uwekaji wa dhamana miongoni mwa mashirika unafanywa kwa mbinu zifuatazo:
- Utekelezaji katika mnada, ambao unafanywa kwa mujibu wa sheria fulani zilizoidhinishwa na benki, lakini kwa makubaliano na Wizara ya Fedha.
- Uuzaji wa moja kwa moja wa Wizara ya Fedha kwa mashirika kwa masharti yaliyoidhinishwa na wizara hii.
- Kuhamisha au kuuza bondi kwa benki ili kuziuza tena.
Miongoni mwa watu binafsi, dhamana huwekwa kwa utaratibu uliowekwa na Wizara ya Fedha.
Hitimisho
Kwa hivyo, tumechunguza dhana na uainishaji wa mkopo wa serikali, tukizingatia kwa undani zaidi vipengele muhimu zaidi vya mada. Kwa kumalizia, ni muhimu kuzingatia aina ya dhamana ya serikali. Ni ahadiShirikisho, kwa niaba yake ambayo serikali hufanya kama mdhamini, kuchukua jukumu kamili au sehemu kwa mkopeshaji kwa ulipaji wa mkopaji (yeye ni mkazi wa nchi) ya majukumu yanayohusiana na makubaliano ya mkopo yaliyohitimishwa na mkazi huyu.
Dhamana ya serikali kama aina ya deni la umma, inayotumiwa katika sheria ya fedha na hata kudhibitiwa nayo, inategemea hasa kanuni za jumla za sheria za kiraia za Shirikisho la Urusi, ambazo hudhibiti mahusiano yanayohusiana na utekelezaji wa majukumu. Wakati huo huo, kanuni za tawi la sheria za kifedha zina jukumu muhimu katika udhibiti wa dhamana za serikali.
