Nchi ya Urusi katika hatua ya sasa ya maendeleo iko katika hali ambazo ni tabia ya mchakato wa kudumu wa uvumbuzi. Hii ni uamuzi wa ukweli kwamba katika Urusi ya baada ya Soviet kulikuwa na haja ya sera ya ndani yenye muundo mzuri, shughuli za taasisi za serikali, pamoja na kuanzishwa kwa vector fulani ya utawala wa kisiasa. Hasa, inahitajika kupata jibu la swali: "Ugatuaji - ni nini, na ni tofauti gani kutoka kwa serikali kuu?"
Je, michakato ya uwekaji serikali kuu na ugatuaji wa madaraka ni nini?
Tukigeukia istilahi, tunaweza kuhitimisha kuwa uwekaji kati na ugatuaji wa usimamizi ni dhana tofauti. Kwa hivyo, ujumuishaji ni mkusanyiko wa nguvu zote mikononi mwa shirika moja. Kutoka kwa mtazamo wa kisiasa, wakati mamlaka hazikusanyiko nguvu zote kwa mikono yao wenyewe, lakiniinatoa uwezo fulani kwa mashirika ya LSG, huu ni ugatuaji. Ni nini, kwa undani zaidi hukuruhusu kupata majibu ya kitaalamu kuhusu suala hili.
Mbinu mbili za kimbinu za ugatuaji wa madaraka
Leo, kulingana na Vardan Baghdasaryan, kuna mbinu mbili za kimbinu zinazoruhusu kujibu swali: ugatuaji ni nini? Kiasi kizima cha mamlaka ya usimamizi kinaweza kuwakilishwa na takwimu maalum, ambayo itakuwa 100%. Ikiwa zaidi ya 90% ya mamlaka yamejilimbikizia mikononi mwa vyombo vya juu zaidi vya mamlaka ya serikali na 10% pekee ndiyo inapewa uwezo wa serikali za mitaa, basi inaweza kubishaniwa kuwa usimamizi umewekwa kati katika jimbo hili. Ikiwa asilimia ya usambazaji wa mamlaka inahusiana kinyume, yaani, 90% inahusiana na mamlaka ya LSG na 10% tu kwa mamlaka katika ngazi ya shirikisho na kikanda, basi tunaweza kusema kwamba mchakato wa kugawanya usimamizi umepita.
Kwa hivyo, mbinu ya kwanza ya mbinu huturuhusu kuzungumzia muundo wa usimamizi - ugatuaji wa madaraka kupita kiasi. Kwa maneno mengine, masuala ya mada ya serikali za mitaa hayawezi kutatuliwa moja kwa moja kwa "wenyeji". Ili kufanya hivyo, ni muhimu kushawishi maslahi ya eneo fulani katika mashirika katika ngazi za juu za serikali, ambayo katika hali nyingi haiwezekani.
Ikiwa ugatuaji wa mamlaka unafuata mtindo wa pili, basi hatari ya utengano ndani ya jimbo huongezeka. Hii nihuenda kikawa kigezo kikuu cha kuamua kuporomoka kwa serikali ya nchi.
Ni nini hasara za ugatuaji madaraka?
Haitoshi kujibu swali: "Ugatuaji - ni nini?" - ni muhimu kuelewa faida na hasara kuu za utaratibu huu wa mgawanyo wa mamlaka.
- Hasara ya ukiritimba kwenye suala la pesa na serikali. Minus hii iko katika ukweli kwamba mamlaka kuu haiwezi kufuata sera ya fedha ya kuleta utulivu. Sehemu ya mamlaka imewekwa katika mikoa ya Shirikisho la Urusi, ambayo ni mzigo mkubwa wa kifedha kwao. Ni kwa sababu hii kwamba warithi wa pesa wanaenea.
- Ukuaji wa urasimu. Ugatuaji wa madaraka sio tu ugawaji wa mamlaka, lakini pia ongezeko la idadi ya taasisi za serikali na viongozi, ambayo kila mmoja hufanya jukumu lake maalum. Hii husababisha udhibiti kupita kiasi katika nyanja za kisiasa na katika nyanja za kiuchumi na kijamii.
- Mbali na hilo, ugatuaji wa mamlaka unamaanisha kuongezeka kwa rushwa katika serikali za mitaa. Kwa utofautishaji wa mamlaka, kuna ugawaji upya wa mamlaka katika ngazi ya mitaa. Wasomi wa eneo hilo wanakuja kwa usimamizi, kwa sababu hiyo wanashawishi masilahi ya kampuni ya biashara kwa kutumia hongo kutoka kwa mamlaka, kutoa hongo na kuwasilisha zawadi.
- Uwazi wa mamlaka za mitaa. Ikiwa mamlaka ya juu zaidi ya serikali yatachapisha ripoti juu ya shughuli zao, basi serikali ya kibinafsi itaondokakazi yako katika vivuli. Viongozi katika ngazi ya mtaa wanadhibiti shughuli za vyombo vya habari, kwa hivyo haiwezekani kutangaza shughuli za mamlaka kutoka upande mbaya.
Licha ya ukweli kwamba ugatuaji wa mamlaka nchini Urusi unakabiliwa na matatizo mengi, utaratibu huu una manufaa na fursa kadhaa ambazo hazijafikiwa.
Kubadilika kwa LSG
Serikali za mitaa zimearifiwa vyema zaidi kuhusu matatizo yaliyopo katika eneo la eneo fulani. Shukrani kwa hili, inawezekana kufanya maamuzi rahisi yenye lengo la kutatua hali zinazojitokeza. Hata hivyo, kwa sababu ya ukosefu wa motisha sahihi za kisiasa na kiuchumi, mfumo haufanyi kazi.
Ushindani wa mamlaka ya LSG
Moja ya faida kuu za ugatuaji ni ushindani kati ya mamlaka tofauti. Hata hivyo, kutokana na ukweli kwamba hakuna nafasi moja ya kiuchumi ndani ya Shirikisho la Urusi, kuna uhamaji mdogo wa nguvu kazi, kazi na mtiririko wa kifedha kwenye eneo la serikali.
Wajibu wa LSG
Wajibu wa mamlaka kwa wapiga kura. Inaaminika kuwa ni LSG iliyo karibu iwezekanavyo na watu, inajua mahitaji na matatizo yao. Kwa hivyo, shughuli zinapaswa kuwa wazi na wazi iwezekanavyo. Kwa hakika, mamlaka za juu za mitaa ni wawakilishi wa wasomi wa ndani ambao wanapendelea kuweka kazi zao wenyewe katika vivuli, na hivyo kuficha mwelekeo wa kweli wa shughuli.
Utaratibuhundi na salio
Unyakuzi wa mamlaka unaweza kuepukwa kwa uwiano sawia na ugatuaji wa usimamizi, ambao unamaanisha mgawanyo mkali wa mamlaka kulingana na kanuni ya 50/50. Hata hivyo, kwa utendaji mzuri wa utaratibu, taasisi maalumu katika udhibiti zinahitajika. Katika eneo la Shirikisho la Urusi, mazoezi haya ni dhaifu, ambayo hairuhusu uratibu wa kutosha wa usimamizi kati ya viwango tofauti vya serikali.
Uwekaji serikali kuu na ugatuaji wa mamlaka ndilo suala muhimu zaidi nchini Urusi leo. Ni mgawanyo mzuri tu wa mamlaka kati ya mashirika ya ngazi mbalimbali za mamlaka ya serikali utaweza kuepuka hasara zinazoweza kutokea za utaratibu huu wa kuweka mipaka ya uwezo na kutambua uwezekano.
