Taratibu za udhibiti wa tathmini ya athari ni uchanganuzi maalum wa malengo na matatizo ya utawala wa jimbo (eneo). Ndani ya mfumo wake, utaftaji wa chaguzi mbadala za utekelezaji wa kazi zilizowekwa, uamuzi wa faida na gharama za masomo ya shughuli za kibiashara na zingine, watumiaji ambao wanakabiliwa na ushawishi wa kiutawala. Hii inakuwezesha kuendeleza mipango ya udhibiti yenye ufanisi zaidi. Ifuatayo, tutazingatia kwa undani zaidi mbinu za kutathmini athari za udhibiti.
Maelezo ya jumla
Tathmini ya athari ya udhibiti inafanywa ili kuboresha ubora wa utawala. Ili kutekeleza kazi hii, uchambuzi rasmi wa kina wa matokeo ya ushawishi kwa vikundi anuwai vya kijamii na jamii kwa ujumla hutumiwa. Leo, hakuna njia zinazofanana za kutathmini athari za udhibiti. Katika nchi kadhaa, uchambuzi kama huo umewekwa katika sheria. Kwa mfano, katiba za Uswizi na Ufaransa zina vifungu vinavyohusika. Wakati huo huo, mbinu ya kutathmini athari za udhibiti hutofautiana kulingana na muundo wa kisiasa.majimbo. Hakuna umuhimu mdogo katika kuchagua njia moja au nyingine ni maeneo ambayo uchambuzi huu unaelekezwa moja kwa moja. Katika suala hili, utaratibu wa kufanya tathmini ya udhibiti wa athari pia hutofautiana.
Ainisho
Aina za tathmini ya athari ya udhibiti hutofautiana kulingana na masharti ya kuanzishwa kwake nchini. Kwa hiyo, katika Jamhuri ya Czech, Korea Kusini, kwa mfano, RIA rigid haitolewa. Lakini wakati huo huo, vigezo vya jumla vinatangazwa chini ya ambayo uchambuzi huletwa wakati ufanisi wake umethibitishwa. Aina zingine za tathmini ya athari za udhibiti zinahusiana moja kwa moja na kupitishwa kwa kanuni. Hasa, nchini Kanada na Marekani, kwa mfano, RIA inafanywa wakati kanuni inatolewa ambayo hutoa matumizi kutoka kwa bajeti. Nchini Uholanzi na Uingereza, tathmini ya athari ya udhibiti inafanywa wakati kanuni husika ya utawala inapopitishwa.
Hatua kuu
Kufuata mwongozo kutoka kwa ROA ya Australia, ambayo inawakilisha mamlaka husika, tathmini ya athari ya udhibiti inajumuisha hatua zifuatazo:
- Uundaji na maelezo ya tatizo.
- Uthibitisho wa hitaji la RIA.
- Fafanua madhumuni ya utaratibu.
- Maelezo ya chaguo zinazowezekana za utekelezaji wa majukumu.
- Uchambuzi wa njia mbadala zilizotambuliwa (ikiwa ni pamoja na kupitia tathmini ya gharama na manufaa).
- Mashauriano.
- Hitimisho la Tathmini ya Athari za Udhibiti
- Utendaji wa njia mbadala iliyochaguliwachaguo na ufuatiliaji unaofuata.
Mfumo wa Kutunga Sheria
Ili kutekeleza Agizo la Rais la 2012-07-05, Sheria ya Shirikisho iliundwa na kuidhinishwa, ikifafanua mabadiliko katika Sheria ya Shirikisho, ikiweka kanuni za jumla za uundaji wa miundo ya uwakilishi na utendaji ya mamlaka ya serikali katika Mikoa ya Shirikisho la Urusi na Sanaa. 46 na 7 ya Sheria ya Shirikisho, ambayo inasimamia vigezo vya jumla vya shirika la serikali ya eneo (ya ndani) katika Shirikisho la Urusi. Marekebisho haya yanahusiana na masuala ya kutathmini athari za udhibiti wa vitendo vya kawaida na ujuzi wao. Sheria ya Shirikisho hutoa ujumuishaji wa mpango wa uchambuzi wa hati za kisheria zilizoandaliwa katika vyombo na manispaa ya nchi. Aidha, sheria za uchunguzi wa kanuni zilizopo zinasimamiwa. Madhumuni ya nyongeza hizi ni kutoa taarifa na usaidizi wa mbinu kwa miundo ya manispaa kuhusu utekelezaji wa taasisi ya tathmini ya athari za udhibiti katika mchakato wa kutunga sheria.
Ushawishi maalum
Maendeleo yenye mafanikio ya kijamii na kiuchumi ya nchi leo yanategemea ubora wa udhibiti wa uchumi wa serikali. Serikali zinapaswa kutumia mbinu ya kimfumo ili kuhakikisha kwamba mchakato wa kutunga sheria unakuwa mzuri iwezekanavyo. Udhibiti wa ubora duni wa kutojua kusoma na kuandika huathiri vibaya hali ya jamii. Kwa kutokuwepo wazi kwa hatua za udhibiti,gharama kubwa za kufuata kanuni zilizopitishwa kwa wananchi na biashara, mchakato wa utawala wa umma unakuwa mgumu zaidi, na kutokuwa na uhakika huongezeka. Haya yote hatimaye husababisha kushindwa kufikia malengo.
Kanuni mahususi
Sheria nyingi za kisheria kuhusu udhibiti wa serikali, ambazo hutengenezwa na kupitishwa katika ngazi ya shirikisho, mada na manispaa, huathiri maslahi ya matabaka tofauti ya kijamii. Katika suala hili, wakati wa kuendeleza miradi yao, vipengele vingi vinavyohusiana na matokeo ya uwezekano wa utekelezaji wao katika mazoezi kwa jamii moja au nyingine ya watu inapaswa kuzingatiwa. Wakati huo huo, katika hatua hii, njia nyingi za ushawishi haziwezi kuonekana au ni ngumu sana kugundua kwa mtazamo wa kwanza. Kwa hiyo, wakati wa kufanya sheria, taratibu zinahitajika kwa njia ambayo itawezekana kuamua moja kwa moja kikundi ambacho kitaathiriwa na asili yake. Tathmini ya athari ya udhibiti ni mojawapo ya zana kama hizo.
Kazi Kuu
Tathmini ya athari ya udhibiti inahusisha kutambua tatizo na lengo la ushawishi, kubainisha chaguo mbalimbali za utekelezaji, kuzilinganisha na kuchagua mojawapo bora zaidi. Mashauriano na washiriki wanaovutiwa katika mchakato huo ni sehemu muhimu ya RIA. Hii hukuruhusu kuamua kwa usahihi matokeo mabaya na chanya ya usimamizi. Kwa mujibu wa hili, hitimisho juu ya tathmini ya athari za udhibiti pia imeundwa. Inapaswa kueleweka kuwa ODS sioni nyongeza kwa mchakato wa kawaida wa kutengeneza kanuni. Uchambuzi huu hufanya kama chombo cha kuwezesha mwendo wa kufanya maamuzi. Licha ya ukweli kwamba RIA inahitaji juhudi fulani za ziada kutoka kwa watengenezaji wa rasimu za sheria, kama matokeo ya kuboresha ubora, athari ya usimamizi inakuwa dhahiri kabisa.
Kuundwa kwa Taasisi ya RIA nchini Urusi na nchi nyingine za CIS
Utaratibu wa tathmini umeanza kuanzishwa katika nchi ambazo uchumi wake uko katika kipindi cha mpito. Miongoni mwao ni idadi ya nchi za CIS. Katika kila jimbo, utaratibu una jina lake mwenyewe. Kwa mfano:
- Kazakhstan - tathmini ya matokeo ya sheria katika nyanja ya kijamii na kiuchumi.
- Kyrgyzstan - uchanganuzi wa athari wa kanuni.
- Uzbekistan - mfumo wa kutathmini athari za sheria za kutunga sheria (SOVAZ).
Katika Shirikisho la Urusi, katika kiwango cha majaribio, kuanzishwa kwa RIA na uchambuzi wa sheria ulifanyika mwaka wa 2006 katika masomo kadhaa. Hasa, programu zilitekelezwa katika Ossetia Kaskazini, Kalmykia, na Tatarstan. Maendeleo kadhaa ya wataalam pia yaliundwa kwa ajili ya kuanzishwa katika ngazi ya shirikisho. Mnamo Machi 2010, Tume ya Serikali ya Marekebisho ya Utawala iliamua kuipa Wizara ya Maendeleo ya Uchumi mamlaka ya kuunda mbinu za RIA na utekelezaji wake wa baadae kwa vitendo, ikiwa ni pamoja na kuunda idara mpya. Mnamo Mei mwaka huo huo, Azimio liliidhinishwa, ambalo hutoa mabadiliko kwa idadi ya vitendo vya Serikali ya Shirikisho la Urusi. Kupitia hiyo, taasisi ya RIA inaletwa de facto, na kuuWizara ya Maendeleo ya Uchumi inakuwa chombo cha udhibiti. Mnamo Julai 2010, Idara ya Tathmini ya Athari za Udhibiti iliundwa.
Uchambuzi wa gharama ya faida
Sehemu hii ya tathmini ya athari ya udhibiti inachukuliwa kuwa mojawapo ya ngumu zaidi na, wakati huo huo, muhimu. Kwa ujumla, ni vyema kufanya uchambuzi wa kina na kamili wa gharama zote na manufaa kwa kila mahususi ya njia mbadala zinazowezekana. Katika utekelezaji wa vitendo, wataalam mara nyingi hujaribu kuweka usawa kati ya umuhimu wa uwakilishi wa fedha (kiasi) wa gharama na faida na gharama za kufanya uchambuzi huu moja kwa moja. Kijadi, tathmini hufanywa kuhusiana na vikundi vifuatavyo vilivyoathirika:
- Majimbo.
- Biashara.
- Jamii.
Wakati huo huo, kategoria za athari hufafanuliwa kwa kina au kugawanywa katika vikundi vidogo tofauti. Kwa mfano: athari kwa biashara ndogo, mazingira, na kadhalika. Iwapo haiwezekani kufanya uchanganuzi wa fedha wa athari, lakini inawezekana kukadiria athari za kimwili, basi mbinu ya tija ya gharama inaweza kutumika.
Kiwango cha Punguzo la Kijamii
Kutokana na ukweli kwamba ushawishi wa kitendo cha udhibiti kwenye hali ya uchumi si mara moja, lakini husambazwa kwa wakati, katika mchakato wa uchumaji wa faida na gharama, marekebisho yanayofaa ni muhimu. Kwa hili, kinachojulikana kiwango cha punguzo hutumiwa. Kuamua thamani yake pia inachukuliwa kuwa ngumu sana.kazi wakati wa utekelezaji wa RIA.
