Watu walio mbali na sheria na siasa hawajui mchunguzi ni nani na kazi zake ni zipi.
Wananchi wengi, kwa sababu ya ujinga wao, hata hawashuku kwamba kwa kuwasiliana na afisa huyu, unaweza kutatua maswala kadhaa ambayo ni ngumu kusuluhisha na vyombo vingine (ofisi ya mwendesha mashitaka, korti, n.k.).
Ombudsman ni nani
Ombudsman ni afisa au afisa aliyeteuliwa kwa nafasi hii kudhibiti shughuli za wizara, idara na mashirika mengine ya serikali. Inashughulikia malalamiko kutoka kwa raia na kwa hiari yake yenyewe na inaongozwa sio tu na sheria, bali pia na haki.
Kwa mfano, Ombudsman nchini Urusi ni Kamishna wa Haki za Kibinadamu. Kimsingi, katika nchi yoyote ambayo nafasi hiyo imetolewa, mchunguzi wa kesi anaweza kutatua masuala yanayohusiana na kushindwa kwa majukumu yake au matumizi mabaya ya mamlaka yake na viongozi, na kusababisha migogoro kati ya raia na mamlaka.
Historia ya nafasi ya Ombudsman
Kulingana na historia, kwa mara ya kwanza maana ya "ombudsman" (neno) ilifafanuliwa nyuma katika karne ya 16 huko Uswidi. Afisa anayeshikilia nafasi hii alisimamia kazi ya mahakama:
uwazi wa kusikilizwa kwa kesi mahakamani, haki ya kutoa hukumu. Baada ya kushindwa kwa Wasweden karibu na Poltava, uwezo wa Ombudsman ulipanuliwa kwa kiasi kikubwa. Kutokana na ukweli kwamba Mfalme Charles Xll wa Uswidi alikuwa Uturuki kwa muda mrefu, mfumo wa serikali ulianguka na kuhitaji urejesho mkubwa wa utaratibu. Afisa (Royal Ombudsman for Justice) aliteuliwa kwa wadhifa wa Ombudsman, ambaye alisimamia shughuli za maafisa wa serikali. Ombudsman wa pili, ambaye jukumu lake lilikuwa kudhibiti utawala wa kifalme na vyombo vya haki, alipewa cheo cha Chansela wa Haki. Mnamo 1809, taasisi ya Ombudsman of Justice ilionekana nchini Uswidi, ambayo ilikuwa tofauti na ile iliyokuwa chini ya mfalme.
Kwa hivyo, kansela alikuwa juu ya ulinzi wa mfalme, na ombudsman wa bunge - juu ya ulinzi wa maslahi ya wakulima na wafanyakazi. Leo, maana ya neno "ombudsman" inajulikana moja kwa moja na idadi ya watu wa nchi kama Denmark, Urusi, Ukraine, Uswidi, Norway, Italia, Poland, Ureno, Uingereza, Ufaransa, Afrika Kusini, n.k.
Nani anaweza kuwasiliana na Ombudsman?
Mpatanishi wa Haki za Kibinadamu huzingatia malalamishi kutoka kwa watu binafsi ambao ni raia wa nchi, raia wa kigeni, watu wasio na utaifa ambao wana kibali cha kuishi au wanaopatikana katika eneo la jimbo. Tunapokea malalamiko kutoka kwa watu ambaohili lilishughulikiwa na mahakama au mamlaka ya utawala, lakini sikubaliani na uamuzi huo
au niliona ukiukaji wowote, walibaguliwa, kutoridhishwa na kutochukua hatua kamili.
Kazi kuu za Kamishna wa Haki za Binadamu
Kazi kuu za Ombudsman, bila kujali nchi ambayo anashikilia ofisi yake:
- Kurejesha haki na haki ambazo zimekiukwa.
- Kutekeleza shughuli zinazolenga kuendeleza mahusiano ya kimataifa katika nyanja ya haki za binadamu.
- Kuelimisha raia kuhusu haki zao.
- Kuboresha sheria za kisheria za nchi kuhusu raia.
- Udhibiti wa kazi ya miundo ya serikali.
Taasisi ya Ombudsman nchini Urusi
Kwa mara ya kwanza, nafasi ya Kamishna wa Haki za Kibinadamu nchini Urusi ilionekana mnamo 1994. Ombudsman wa kwanza wa Shirikisho la Urusi - Sergey Kovalev - aliteuliwa na Jimbo la Duma. Mnamo 1998-2004 nafasi hii ilifanyika na O. Mironov, na tangu 2004 na V. Lukin. Nchini Urusi, kuna sheria "Juu ya Kamishna wa Haki za Kibinadamu katika Shirikisho la Urusi", kwa msingi ambao wataalam hawa hufanya kazi zao.
Ombudsman ina maana gani kwa Warusi? Kwa kifupi, huyu ni mpatanishi kati ya mwathiriwa
chama (raia) na maafisa, ambayo inalinda haki na maslahi ya raia. Lakini shughuli zake sio tu kwa kuzingatia malalamiko au maombi. Ombudsman, kwa hiari yake mwenyewe, hufanya uchunguzi,kukusanya taarifa kuhusu ukiukaji mkubwa au kutochukua hatua kamili kwa vyombo vyovyote.
Mamlaka ya Ombudsman kwa Haki za Kibinadamu nchini Urusi
Ombudsman nchini Urusi, ambaye anajishughulisha na kulinda haki za raia, ana mamlaka kadhaa:
- Hulinda haki za raia, na pia kufuatilia uzingatiaji wao na vyombo vya dola na maafisa.
- Atoa ripoti kwa Jimbo la Duma na ombi la kuandaa tume ya bunge kuchunguza ukweli wa ukiukaji mkubwa wa haki za raia.
- Hali za ukiukaji zinapofichuliwa, wasilisha ombi ili kuanzisha kesi ya jinai au taratibu za kiutawala dhidi ya afisa huyo.
- Inatumika pamoja na ombi la kuthibitisha usahihi wa uamuzi (amri au hukumu) iliyopitishwa na mahakama, ambayo imeanza kutumika.
- Inatumika kwa mahakama kwa ombi la kulinda haki na uhuru wa raia ambao wamekiukwa na vitendo visivyo halali au kutochukua hatua kwa vyombo vya dola au afisa.
- Rufaa kwa Mahakama ya Katiba kuhusu ukiukwaji wa haki za kikatiba za raia.
Financial Ombudsman
Nani ni Financial Ombudsman? Huyu ni afisa anayesaidia kusuluhisha maswala kadhaa tata ambayo yameibuka kati ya mwananchi na benki. Hili linaweza kuwa swali kuhusu urejeshaji wa pesa kwa kadi za mkopo, adhabu za juu zisizo na sababu na faini kwa mikopo ya muda mrefu, kutoa tena mkopo kutoka kwa sarafu ya kigeni kuwa ya kitaifa. Pia, wachunguzi wa masuala ya kifedha hutatua masuala kuhusu vitendo visivyo halali.mashirika ya kukusanya na wafanyakazi wao.
Lakini malalamiko ya mara kwa mara ni kuhusu kukataa kwa benki kurekebisha mkopo. Hii ni kutokana na ongezeko la kiasi cha deni, pamoja na faini na adhabu, ambayo matokeo yake ni vigumu kulipa. Kazi ya ombudsman ni kujadiliana na benki na kuishawishi kufanya makubaliano kwa njia ya kuondoa sehemu ya vikwazo, kulingana na malipo ya kiasi kilichobaki kulingana na ratiba iliyokubaliwa.
Mchunguzi wa Bima
Si chini ya mahitaji ni kuingilia kati kwa ombudsman (ambaye ni ombudsman, tuliyejadili hapo juu) katika sekta ya bima. Baadhi ya makampuni ya bima yanakiuka masharti ya mkataba ikiwa kiasi cha bima ni kidogo, wakitumaini kwamba mteja hataanzisha mkanda wa kisheria. Ombudsmen ya bima hufanya kazi katika karibu nchi zote ambapo nafasi hii imetolewa. Kwa mfano, makampuni ya bima ya Ulaya yanawatendea kwa heshima, kwa kuwa mamlaka ya viongozi hawa ni pana sana, na wana haki za kutosha. Zaidi ya hayo, ni faida kwa makampuni ya Ulaya kuokoa juu ya kutolipa bima, kwa kuwa wao hulipa huduma za ombudsman, na si bima.
Taasisi ya Ombudsman nchini Ujerumani pia imeendelezwa vyema. Hasara pekee ya mfumo huo ni kwamba wanachama pekee wa vyama vya wafanyakazi wa mashirika ya bima wanaweza kutumia huduma za maafisa, na kesi inapohamishiwa kwa ofisi ya mwendesha mashtaka, ushawishi wa ombudsman juu ya matokeo ya kesi huisha.
Ombudsman for Entrepreneurs
Ombudsman for Entrepreneurs kama nafasi tofauti huru ilionekana si muda mrefu uliopita. Orodha ya majukumu yake ni pamoja na:
- Mlishomadai yanayolenga kulinda haki za wajasiriamali.
- Kutekeleza majukumu ya wakili wa utetezi katika mahakama ya biashara.
- Kuwasilisha na kuwasilisha maombi kwa mamlaka za majimbo na mitaa kwa ajili ya masuala ya biashara.
- Tembelea na kushauriana na wananchi wanaoshukiwa au kuhukumiwa ambao kesi zao zinahusiana na shughuli za biashara.
Sifa za taasisi ya ombudsmen kwa ajili ya ulinzi wa haki za watu
Kulingana na uzoefu wa nchi za Ulaya, inakuwa wazi kuwa kwa usaidizi wa ombudsman, idadi ya migogoro midogo inaweza kutatuliwa. Lakini kuna hasara za mfumo huu. Kwa mfano, uamuzi uliochukuliwa na Ombudsman wa Ukraine ni wa hiari kwa mashirika ya bima na mikopo kwa miaka miwili. Na tu baada ya wakati huu inakuwa ya lazima kwa utekelezaji. Pia, Ombudsman hawezi kuzingatia masuala yenye utata ambayo yamewasilishwa kwa mahakama au ambayo uamuzi wa usuluhishi tayari umefanywa. Upande wa juu wa mfumo huo ni kwamba watumiaji hawatahitaji tena kwenda mahakamani na kupoteza muda wao (na pesa kwa mawakili).
Ombudsman wa Watoto
Wachunguzi wa watoto wanasimama kutetea haki za raia wa chini ya umri wa nchi. Majukumu yao ni pamoja na:
- Ulinzi na urejeshaji wa haki za mtoto.
- Mashauriano, elimu, elimu ya watoto kuhusu haki zao.
- Fanya kazi na serikali ya shirikisho, serikali za mitaa na serikali kuhusu maombi na kupata taarifa au hati zinazohitajika.
- Tembeleamashirika na mamlaka ili kupata ufafanuzi, kuangalia shughuli zao zinazohusiana na haki na uhuru wa watoto.
- Maandalizi na uwasilishaji wa mapendekezo kwa mamlaka husika ili kuboresha kazi zao kuhusu uzingatiaji wa haki za mtoto.
- Kushirikisha wataalamu kufanya kazi ya uchambuzi inayohusiana na ulinzi wa haki za watoto.
Baadhi ya nchi zina ombudsman shuleni. Inatoa msaada kwa washiriki wote katika mchakato wa elimu: watoto, walimu na wazazi. Mtu yeyote anayeamini kuwa kuna ukiukwaji wa haki za wanafunzi katika mchakato wa kujifunza anaweza kuwasiliana naye. Hii inaweza kuwa kutokuelewana kati ya mwalimu (utawala wa shule, mwalimu wa darasa) na mwanafunzi, pamoja na haja ya kushauriana kuhusu haki za mtoto ndani ya shule, ufafanuzi wa masuala ya shirika, viwango vya usafi, kanuni, nk. Pia, kwa kuwasiliana na Ombudsman, unaweza kutoa mapendekezo kuhusu uboreshaji wa mchakato wa elimu na taasisi. Ombudsman wa Shule anafanya kazi katika maeneo yafuatayo:
- Ushiriki kikamilifu katika Baraza la Shule, ambalo madhumuni yake ni kuboresha kazi ya serikali.
- Kazi inayolenga kuzuia tabia mbaya za watoto wa shule.
- Kufuatilia uzingatiaji wa haki na uhuru wote wa wanafunzi.
- Kufanya kazi na kamati ya wazazi na wazazi ili kuboresha mahusiano ya familia.
- Usaidizi wa kisaikolojia na kisheria kwa wafanyikazi wa shule unaolenga kuzuia uchovu.
Vipimfumo huu unafanya kazi
Bila kujali mwelekeo ambao Ombudsman anafanyia kazi, mpango wa hatua zake ni karibu kuwa wa kawaida. Kama ilivyoelezwa hapo juu, anafanya kazi kwa msingi wa malalamiko yaliyopokelewa kutoka kwa mtu binafsi au kwa hiari yake mwenyewe. Kamishna hawezi kuchunguza kesi ambayo imewasilishwa mahakamani. Kwa muda wa kuzingatia suala lililobishaniwa na Ombudsman, mwombaji anajitolea kutopeleka kesi mahakamani.
Kabla ya kuwasiliana na mtaalamu huyu, ni lazima raia atume malalamiko kwa maandishi kwa benki au kampuni ya bima na asubiri jibu ndani ya siku 30. Malalamiko yaliyotumwa kwa Ombudsman lazima yafanywe kwa njia ya maombi na nakala za hati zilizowekwa ndani yake (mikataba, mawasiliano, risiti, nk). Mtaalamu huyo anazingatia migogoro inayohusu taasisi za fedha ambazo zimejiunga na taasisi hiyo. Wakati huo huo, uamuzi aliofanya haukati rufaa.
Lakini kwa taasisi za mikopo, ombudsman anaweza kutuma mapendekezo ya kusuluhisha mizozo au kutuma rufaa kwa mahakama. Matokeo ya kuzingatia mizozo ni makubaliano ya upatanisho yaliyotiwa saini na wahusika, au azimio la kuisuluhisha.
